用法治方式鞏固深化兩岸和平發(fā)展成果

　　原標題:用法治方式鞏固深化兩岸和平發(fā)展成果

　　□黨朝勝

　　中共十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),對當前形勢下的兩岸關(guān)系提出全新要求,即“依法保障‘一國兩制’實踐和推進祖國統(tǒng)一,保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定,推進祖國和平統(tǒng)一,依法保護港澳同胞、臺灣同胞權(quán)益”。國臺辦也表示,今后要用法治方式不斷鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果,推進祖國和平統(tǒng)一進程。

　　首先,對臺工作落實依法治國必須堅決維護憲法法律權(quán)威,嚴格依法辦事。

　　經(jīng)過數(shù)十年努力,大陸已建成較完善的涉臺法律體系�，F(xiàn)行憲法(1982年)序言明確規(guī)定:“臺灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責�！�1994年3月,全國人大為保護和鼓勵臺灣同胞投資,促進海峽兩岸的經(jīng)濟發(fā)展,制定《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》;1999年12月,國務院頒布《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法實施細則》。2005年3月,全國人大為反對和遏制“臺獨”分裂勢力分裂國家,促進祖國和平統(tǒng)一,維護臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定,維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,維護中華民族的根本利益,根據(jù)憲法,制定反分裂國家法。其他法律中,不少條款也與對臺工作密切有關(guān)。

　　另需指出的是,兩岸先后簽署與達成20多項協(xié)議、共識,同樣具有法律的性質(zhì)與效力。大陸的法制建設(shè)以及兩岸兩會之間的系列協(xié)議共識,對建立兩岸同屬一個中國的法律框架,堅持“九二共識”、反對“臺獨”,促進兩岸交流合作,維護兩岸同胞的根本利益,起到了巨大作用,得到了人民的內(nèi)心擁護與認真落實。

　　《決定》指出,“法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施”。因此,在對臺工作中貫徹依法治國,首先就必須堅決維護憲法法律權(quán)威,維護兩岸協(xié)議共識的權(quán)威,進而維護中華民族的根本利益和兩岸同胞的具體權(quán)益。

　　其次,對臺工作落實依法治國仍需認真貫徹黨的系列對臺方針政策。

　　自1979年以來,我們黨為解決臺灣問題,促進祖國和平統(tǒng)一進程,先后形成了“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針,發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張,兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想。中共十八大以來,習近平總書記針對當前兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新形勢、新特點多次發(fā)表重要講話,提出一系列新主張、新論斷,成為當前對臺工作的新指導思想。這一系列方針、主張與思想,是我們黨在不斷總結(jié)長期對臺工作實踐的寶貴經(jīng)驗和對未來形勢科學預判的基礎(chǔ)上形成的,不僅有力推進了兩岸關(guān)系和平發(fā)展,已經(jīng)或正在為和平統(tǒng)一創(chuàng)造更充分的政治、經(jīng)濟、文化、社會基礎(chǔ),而且是今后對臺工作的具體指導思想,需要我們嚴格遵循、認真貫徹。

　　《決定》強調(diào),“黨的領(lǐng)導是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證”。因此,認真落實我們黨在推進祖國和平統(tǒng)一進程中所形成的一系列對臺方針政策,當然也是在對臺工作中落實依法治國理念的必然要求。

　　再次,對臺工作落實依法治國理念還需不斷完善相關(guān)立法工作。

　　隨著兩岸關(guān)系不斷前進,特別是進入兩岸關(guān)系和平發(fā)展階段以來,兩岸聯(lián)系越來越緊密,兩岸關(guān)系正在發(fā)生全面、深刻、快速的變化,兩岸同胞的維權(quán)呼聲越來越高。如何鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果,推進祖國和平統(tǒng)一;如何維護兩岸同胞在交流過程中所產(chǎn)生的更廣泛權(quán)利;如何從法律上完善兩岸同屬一個中國的框架,更好地堅持“九二共識”、反對“臺獨”的兩岸共同政治基礎(chǔ)等一系列問題已經(jīng)擺在兩岸同胞面前。

　　《決定》指出,“法律是治國之重器,良法是善治之前提”;“建設(shè)中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用”;“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”。今后對臺工作在貫徹依法治國理念過程中,更應恪守以民為本、立法為民理念,使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護;增強涉臺法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性;具體實施過程中體現(xiàn)依法行政、公正司法;通過廣泛宣傳教育,形成兩岸同胞共同守法的社會環(huán)境。

　　總之,對臺工作貫徹依法治國理念,是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家總目標的重要一環(huán)。在具體實踐中,不僅要尊重現(xiàn)有憲法法律權(quán)威,而且還要繼續(xù)貫徹黨的對臺方針政策,同時不斷完善相關(guān)立法工作,唯如此,才能不斷鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展,推進祖國和平統(tǒng)一進程,從而促使對臺工作不斷取得新進展。

　　(作者系社科院臺研所教授)

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