為配合綠營(yíng)“反紅色滲透”選戰(zhàn)策略的推進(jìn)，對(duì)2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人及“立法委員”二合一選舉形成最后的助攻，民進(jìn)黨黨團(tuán)在“立法院”本會(huì)期的最后數(shù)表時(shí)刻，倉(cāng)促提請(qǐng)“反滲透法草案”的審議，并于2019年11月29日利用“立法院”多數(shù)席次的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)行推動(dòng)其徑付二讀。在“立法院”12月中旬休會(huì)過(guò)后，民進(jìn)黨團(tuán)再度采取強(qiáng)渡關(guān)山的策略全力拼“反滲透法”于12月31日通過(guò)三讀，引發(fā)島內(nèi)外各方的強(qiáng)烈質(zhì)疑。

　　“反滲透法”存在多重爭(zhēng)議

　　“反滲透法”一經(jīng)提出就引發(fā)各界質(zhì)疑，被外界視為民進(jìn)黨政治斗爭(zhēng)的又一“新式武器”，然民進(jìn)黨仍不為所動(dòng)，在蔡英文號(hào)令下，力排眾議推“反滲透法草案”在選前通過(guò)三讀。此法案存在的多重爭(zhēng)議引發(fā)各界討論。

　　一是條文爭(zhēng)議。此法案針對(duì)的對(duì)象是所謂“境外敵對(duì)勢(shì)力”，構(gòu)成要件為“境外敵對(duì)勢(shì)力所發(fā)動(dòng)、受境外敵對(duì)勢(shì)力指示、委托或資助，進(jìn)行提供政治獻(xiàn)金、受指示助選、法令政策游說(shuō)、破壞集會(huì)游行、散播假訊息干擾選舉等活動(dòng)”，并制定嚴(yán)苛罰則，對(duì)違者處以有期徒刑，并科以最高1000萬(wàn)新臺(tái)幣的罰金。其中，概念的界定及各項(xiàng)規(guī)定存在極強(qiáng)的模糊性與針對(duì)性。如“滲透”一詞在法案中并未作具體的定義，但其并不屬于法律概念，且?guī)в袠O強(qiáng)的政治色彩。另外，該法案也沒(méi)有規(guī)定明確的主管機(jī)關(guān)，同時(shí)規(guī)范的面向涵蓋廣泛，所規(guī)定的各項(xiàng)“違法行為”也普遍存在執(zhí)法彈性空間大，舉證困難等問(wèn)題，被抨擊為“羅織罪名法”，形同“東廠法”。此外，規(guī)定的刑事處罰非常嚴(yán)重，但構(gòu)成要件卻非常模糊，存在嚴(yán)重的罪與刑不明確的問(wèn)題，違背“實(shí)質(zhì)正義”。

　　二是程序爭(zhēng)議。此案從2019年11月27日提出到三讀通過(guò)總共用了45天的時(shí)間，并且期間因選舉的原因，“立法院”在18日至30日停會(huì)，換言之，該草案整體“立法”時(shí)程不超過(guò)1個(gè)月，從2019年12月14日，蔡英文下達(dá)指令，草案必須在12月31日通過(guò)，該法案僅有4天的審查時(shí)間，且缺少“行政院”草案版。民進(jìn)黨這種急行軍式的“立法”方式讓人嘆為觀止。為了使此案在如此短時(shí)間內(nèi)通過(guò)，民進(jìn)黨全方位動(dòng)員，從蔡英文挾臺(tái)灣地區(qū)最高領(lǐng)導(dǎo)人的身份多次喊話并將其作為選舉造勢(shì)的重要議題之一，到民進(jìn)黨黨團(tuán)高層各種奔走游說(shuō)，使“立法院”的運(yùn)作完全“人治化”。另外，一貫主張“委員會(huì)中心主義”的蔡英文及民進(jìn)黨在此案的審議過(guò)程中也采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度，使此法案未經(jīng)“內(nèi)政委員會(huì)”審議就直接徑付二讀，違背其所謂的“程序正義”原則，存在嚴(yán)重的程序“黑箱”爭(zhēng)議。

　　三是動(dòng)機(jī)爭(zhēng)議。首先，從法案的緣起來(lái)看，其始于“王立強(qiáng)間諜案”，但此案已證實(shí)純屬子虛烏有。民進(jìn)黨在選舉中一直操弄大陸干預(yù)臺(tái)灣地區(qū)選舉議題，也并未提出過(guò)審查屬實(shí)的證據(jù)，反而是“‘卡神’楊蕙如操縱網(wǎng)軍案”徹底坐實(shí)民進(jìn)黨利用公權(quán)力資源豢養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)力量介入臺(tái)灣地區(qū)的選舉。因此，其推動(dòng)“反滲透法”的理由并不存在。其次，“反滲透法草案”的第一條規(guī)定“為防范境外敵對(duì)勢(shì)力之滲透干預(yù)”制定此法，但民進(jìn)黨在整個(gè)“立法”進(jìn)程中主要針對(duì)大陸，可見(jiàn)其將大陸定位為“境外”，甚至是“境外敵對(duì)勢(shì)力”，這嚴(yán)重違背其所謂“憲法”中對(duì)于兩岸的定位。在兩岸和平發(fā)展取得巨大成果，兩岸關(guān)系亟須深化發(fā)展的時(shí)代大背景下，民進(jìn)黨仍在違背民意尋求“法理”上的“臺(tái)獨(dú)”。再次，從“立法”的草率性、倉(cāng)促性以及選前10天敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)的選擇上，也可以看出民進(jìn)黨推動(dòng)“反滲透法草案”的目的既非為了法律體系的健全，也非為了所謂臺(tái)灣地區(qū)的安全與“民主”，而是為了蔡英文及民進(jìn)黨的選舉利益最大化。

　　“反滲透法”的推出為惡質(zhì)的選舉操作

　　由此可見(jiàn)，民進(jìn)黨力推“反滲透法草案”的做法仍然是一種惡劣的政治操作。一方面為了鞏固綠營(yíng)的基本盤(pán)，整個(gè)選戰(zhàn)中，在無(wú)亮眼的經(jīng)濟(jì)牌以及社會(huì)民生牌可用，并且“酬庸案”頻繁爆出的情況下，蔡英文及民進(jìn)黨制定了成本較低的“抹黑”、“抹紅”戰(zhàn)術(shù)，以“反中、抗中”牌為主要選戰(zhàn)主軸，模糊關(guān)切民眾切身利益的經(jīng)濟(jì)、民生議題，削弱最主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)民黨籍參選人韓國(guó)瑜“庶民政治”、“庶民經(jīng)濟(jì)”議題的關(guān)注度及利民優(yōu)勢(shì)，并利用“立法院”多數(shù)優(yōu)勢(shì)將法律手段作為最重要的選戰(zhàn)抓手，以烈度較強(qiáng)的“臺(tái)獨(dú)”議題，取得凝聚綠營(yíng)基本盤(pán)的實(shí)質(zhì)、速效影響，為2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的選情投擲最后一把“柴火”。另一方面則為了吸收綠營(yíng)小黨的選票。此法案的提出最初是由綠營(yíng)的其他小黨起意的。民進(jìn)黨卻在選情的最后時(shí)刻將此議題改頭換面，重磅推出，并且力排眾議，主要是因?yàn)樵诖舜?020年“立委”選舉中，小黨林立，并且展現(xiàn)出不俗的“戰(zhàn)斗表現(xiàn)”，為了做最后的沖刺，力保民進(jìn)黨在“立法院”的優(yōu)勢(shì)，民進(jìn)黨成為此議題的“執(zhí)棒人”，為其“立委”參選人營(yíng)造表演的舞臺(tái)，以最大化蠶食其他綠營(yíng)小黨的力量。

　　“反滲透法草案”從提出到推出都引發(fā)島內(nèi)各界的較大質(zhì)疑與強(qiáng)烈譴責(zé)。國(guó)民黨展現(xiàn)了很強(qiáng)的反彈聲浪。面對(duì)“坦克碾軋式立法”，韓國(guó)瑜表示民進(jìn)黨已失去民心才會(huì)急著“修法”，并痛批“反滲透法”是炸彈，民進(jìn)黨是“賣臺(tái)集團(tuán)”。前臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九表示“這法律的范圍很廣，規(guī)定很嚴(yán)，但很多名詞定義不清楚，至今沒(méi)有主管機(jī)關(guān)，將來(lái)執(zhí)行時(shí)，一定會(huì)有非常多的冤案、假案、錯(cuò)案，成為打擊政治異己的工具”。國(guó)民黨籍“立委”在此草案表決時(shí)發(fā)起了較強(qiáng)的抗議行動(dòng)。親民黨的黨主席、“大選”參選人宋楚瑜炮轟“反滲透法草案”強(qiáng)行通過(guò)，做法過(guò)于暴沖。臺(tái)灣民眾黨主席、臺(tái)北市長(zhǎng)柯文哲表示該法是“地雷法”，讓臺(tái)灣民眾倍感不安，并自嘲自己可能會(huì)是第一個(gè)被拿來(lái)開(kāi)刀的。新黨草案通過(guò)后第一時(shí)間召開(kāi)記者招待會(huì)為此法冠上“惡法”的稱謂，痛斥其定義不清楚，因人設(shè)事，猶如蔡英文的“巫婆棒”，指向誰(shuí)就會(huì)將誰(shuí)羅織罪名入獄，并且表示將抗議到底。

　　除了藍(lán)營(yíng)及第三勢(shì)力外，部分深綠力量也表示了強(qiáng)烈的反對(duì)。深綠的喜樂(lè)島聯(lián)盟發(fā)言人張君瑜直指民進(jìn)黨不該把提出建議的人都打成“中共同路人”這種理盲的區(qū)分，批“反滲透法草案”空洞且有“違憲”疑慮。此外，由法政學(xué)者及社運(yùn)人士組成的社群平臺(tái)“臺(tái)灣守護(hù)民主平臺(tái)”加入反對(duì)“反滲透法草案”的行列，發(fā)表聲明稿指出，“該草案少了社會(huì)對(duì)話，將可能侵蝕臺(tái)灣自由民主的地景地貌；尤其高敏感度法案，應(yīng)避免單一政黨強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)”。

　　“反滲透法”將引發(fā)多層次的影響

　　此次敏感度極高，涉及面廣泛的法案在民進(jìn)黨的政治目的驅(qū)動(dòng)下急速制定，并將在選后開(kāi)始實(shí)施。從選舉、島內(nèi)政治制度、民意以及兩岸關(guān)系等多個(gè)視角觀察評(píng)估，該草案的推出將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　一是對(duì)選情的影響方向尚不明朗，有可能會(huì)對(duì)民進(jìn)黨選情產(chǎn)生負(fù)面作用。該草案不僅涉及臺(tái)商、臺(tái)生、臺(tái)干等在大陸的利益，也關(guān)乎島內(nèi)社會(huì)各層的利益，在兩岸民眾支持深化交流、融合的大勢(shì)下，該法案引發(fā)的反彈力量有可能會(huì)體現(xiàn)在選票上。同時(shí)，民進(jìn)黨在此草案推動(dòng)中的霸道行徑，也給社會(huì)形成了民進(jìn)黨濫用公權(quán)力的不良示范，勢(shì)必將沖擊其選情。因此，從目前形勢(shì)看，影響有可能會(huì)與民進(jìn)黨的預(yù)判背道而馳。

　　二是草案的實(shí)施將在島內(nèi)產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)。若蔡英文繼續(xù)執(zhí)政，勢(shì)必會(huì)加大該法案的落實(shí)力度，依其一貫以政治目的先行的執(zhí)政風(fēng)格，此法案真有可能形同“刑法100條”復(fù)辟，在島內(nèi)形成人人自危的“綠色恐怖”氛圍。若韓國(guó)瑜勝出，蔡英文會(huì)否借助該法在選后到5月20日卸任的空窗期中，興風(fēng)作浪，并趁勢(shì)宣布“戒嚴(yán)”也為未可知。

　　三是將嚴(yán)重阻滯兩岸的交流并制造兩岸關(guān)系的緊張與動(dòng)蕩。從民進(jìn)黨推法的動(dòng)機(jī)來(lái)看，除了選舉目的，其還希望借此限制、監(jiān)控兩岸的正常交流，甚至形成兩岸的“脫鉤”，至少也為兩岸關(guān)系的后續(xù)發(fā)展埋下釘子，增加其阻撓的抓手。

　　四是再度重挫公權(quán)力權(quán)威，尤其“立法院”的權(quán)威，使其公正性、獨(dú)立性受到嚴(yán)重質(zhì)疑。此次的“立法”過(guò)程極大化地凸顯了臺(tái)灣地區(qū)政治制度及其政治運(yùn)作的漏洞，恐會(huì)引發(fā)臺(tái)灣社會(huì)對(duì)制度設(shè)計(jì)中權(quán)力限制及監(jiān)督的再思考。后續(xù)的效應(yīng)還在發(fā)酵，伴隨“反滲透法”的政治紛爭(zhēng)仍在上演。

　　(作者為中國(guó)人民大學(xué)博士)

　　來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)