金秋收獲季，碩果掛桂頭。

　　放眼淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，新松機器人系列項目來了，另有30個超千萬美元或億元以上項目也都化作園區(qū)產(chǎn)業(yè)新鮮血液；林達智思城市礦產(chǎn)等22個億元以上項目開工建設(shè)，臻鼎科技、博德專用汽車等20個億元以上項目竣工投產(chǎn)，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來強大助力；膳魔師、江興汽車零部件等企業(yè)技改項目陸續(xù)實施，擴產(chǎn)能提效益，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送不竭動力。

　　近年來，該區(qū)堅持“做大產(chǎn)業(yè)龍頭、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展產(chǎn)業(yè)門類、彰顯產(chǎn)業(yè)特色”理念，加快培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，突破新興產(chǎn)業(yè)，彰顯產(chǎn)業(yè)特色，智能裝備、新能源汽車及零部件、生命健康三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及電子信息、鹽化工新材料兩大主導產(chǎn)業(yè)——“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加速集聚。僅今年上半年，開發(fā)區(qū)IT、鹽化工、裝備制造三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)365.71億元，占開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的84.5%。不難看出，蛻去單一工業(yè)集中區(qū)的稚嫩，淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)建成粗具規(guī)模的工業(yè)新城，并向著現(xiàn)代化的都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)邁進。

　　助力 推動產(chǎn)業(yè)再突破

　　膳魔師（江蘇）家庭制品有限公司近期“雙喜臨門”：部分“機器換人”生產(chǎn)線已正式投產(chǎn)，增資2500萬美元新建的4萬平方米高標準廠房開工在即。“明年全面建成投產(chǎn)后，膳魔師將夯實世界第一保溫容器生產(chǎn)廠商地位。”膳魔師江蘇公司總務(wù)副理李慶說。

　　項目設(shè)備升級、增資擴產(chǎn)如此順利，得益于淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)幾乎“承包”了項目前期立項、方案、環(huán)評等報批手續(xù)，為項目建設(shè)踩足了“油門”。

　　新常態(tài)下，如何讓政務(wù)服務(wù)軟環(huán)境成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳助力？近年來，淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)，努力打造“陽光透明、便捷暢通、優(yōu)質(zhì)高效”品牌，對項目建設(shè)逆勢突破起到了重要作用。

　　以創(chuàng)新提效能，“一加一減”讓辦事更“簡”。“就差部分股東在公證等法律文書上簽字蓋章了，可寄到臺灣簽字蓋章再寄回來，至少需要7天！”一份材料“擋路”的犯難事，讓頂碁運動用品(淮安)有限公司總經(jīng)理周宏達遇上了。可正在發(fā)愁時，他又收到了“驚喜”：淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為其開通“承諾式”容缺預(yù)審綠色通道，只要頂碁公司承諾在規(guī)定期限內(nèi)補齊材料，可以提供材料掃描件進入下一步審批環(huán)節(jié)。“容缺預(yù)審免去了‘多次跑，重復(fù)跑’的麻煩，在淮安感受到了濃濃的人情味。”周宏達日前接受采訪時如是說。

　　在深化行政審批制度改革的背景下，開發(fā)區(qū)全面開展“三集中三到位”，積極建立審批事項目錄清單，全區(qū)原有的行政許可各類項目232項核減為183項，企業(yè)和群眾辦事更加方便。但如何進一步創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)，助推項目加快實施？“讓企業(yè)和群眾辦事更‘簡’，必須做好‘加減法’，同步實現(xiàn)權(quán)力的‘減法’和服務(wù)的‘加法’。”開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任朱峰介紹說，除了“容缺預(yù)審、“窗口無否決權(quán)”外，開發(fā)區(qū)從去年起又對項目建設(shè)中土地勘測定界、宗地圖測量、圖紙審查、白蟻防治等多項費用通過政府購買服務(wù)方式實行財政包干支付，既減輕了企業(yè)經(jīng)濟負擔，又降低了辦事繳費的時間、人力成本，加快推進了項目的建設(shè)。

　　向服務(wù)要效益，打造全過程保姆式幫辦品牌。今年1月，《淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進一步加強項目招引幫辦服務(wù)工作意見》出臺，明確提出項目招商引資階段、項目建設(shè)階段和企業(yè)發(fā)展階段的幫辦服務(wù)工作的責任主體和工作要求。“通過這個《意見》，要在開發(fā)區(qū)全面打造全過程、保姆式幫辦服務(wù)品牌，做到向幫辦服務(wù)要效益！”淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任周青介紹，《意見》還對領(lǐng)導責任、幫扶機制、項目督查等作出了明確規(guī)定。2015年1月，總投資10億美元的臻鼎科技撓性印刷線路板項目在開發(fā)區(qū)破土動工，8個月時間2棟超26萬平方米的廠房封頂，年底前設(shè)備進場，今年1月開始試產(chǎn)，本月進入量產(chǎn)階段，當年實現(xiàn)完成投資3.9億美元。“如果沒有開發(fā)區(qū)全程幫辦，一路綠燈，現(xiàn)在廠房建沒建好都難說。”該項目負責人范振坤協(xié)理連連稱贊開發(fā)區(qū)的服務(wù)。

　　嚴督查求實效，試水“互聯(lián)網(wǎng)+督查”新模式。打開淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)項目服務(wù)效能督查管理系統(tǒng)，點擊“新地物流淮安電子商務(wù)物流園”項目，只見“公司注冊、土地掛牌、交付凈地”等環(huán)節(jié)全部亮起綠燈，只有“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”環(huán)節(jié)亮著藍燈。該管理系統(tǒng)是開發(fā)區(qū)試水“互聯(lián)網(wǎng)+督查”新模式的主要載體。當某個項目的某個環(huán)節(jié)在規(guī)定時限完成時，“綠燈”亮起；當某個環(huán)節(jié)在完成時限的48小時前，系統(tǒng)自動亮“黃燈”預(yù)警提示；如果某個環(huán)節(jié)在規(guī)定時限未辦結(jié)，此時“紅燈”亮起。“對亮紅燈的，開發(fā)區(qū)效能督查部門就將介入調(diào)查，倒查責任，根據(jù)情況給予通報等處理，造成重大負面影響或企業(yè)損失的，還將給予組織處理。”開發(fā)區(qū)紀工委書記何栩說，為了讓這套系統(tǒng)發(fā)揮更大作用，開發(fā)區(qū)配套建立了現(xiàn)場督查、評議反饋、通報問責“三項制度”，為項目建設(shè)保駕護航。

　　引領(lǐng) 搶占產(chǎn)業(yè)制高點

　　在淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，包括膳魔師、和興汽車、東威五金等企業(yè)的智能車間建設(shè)在內(nèi)的9個技改項目陸續(xù)開展。其中，膳魔師引進了3000余萬元機械手臂，目前已投入試生產(chǎn)，預(yù)計全年將提高產(chǎn)能20%，大大提升了開發(fā)區(qū)制造業(yè)智能化水平；總投資5200萬元的熱電廠鍋爐排放技術(shù)改造項目，實施后企業(yè)將直接達到國家最新超低排放標準。

　　今年上半年，淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值358.22億元，是2010年同期的5.1倍，占工業(yè)產(chǎn)值比重的64.8%。全社會科技研發(fā)投入達到5.96億元，是2010年同期的2.4倍，占GDP比重達到3.82%，較2010年提高了0.85個百分點。新批高企總數(shù)占全市新批總量的三成以上，連續(xù)三年保持了10戶以上的高速增長，在全市高新企業(yè)數(shù)量占比達到1/3。在轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的今天，無論從總產(chǎn)值還是從企業(yè)、產(chǎn)品層面評估，淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在以科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級方面交出的這一組數(shù)據(jù)格外引人矚目，令人贊嘆。

　　新常態(tài)下，開發(fā)區(qū)如何實現(xiàn)新常態(tài)下新跨越，轉(zhuǎn)型升級同步“上水平”？“創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)發(fā)展的加速器。”淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記周毅指出，開發(fā)區(qū)處在產(chǎn)業(yè)集聚、特色化、高端化的發(fā)展階段，必須堅持以改革思維突破瓶頸制約，靠創(chuàng)新路徑加快轉(zhuǎn)型提質(zhì)，切實激發(fā)內(nèi)生動力，持續(xù)增創(chuàng)競爭優(yōu)勢，通過科技創(chuàng)新加速企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、提質(zhì)和升級。

　　近年來，淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)跨越為目標，出臺了《關(guān)于促進工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展做大做強獎勵辦法》，設(shè)立企業(yè)加快發(fā)展專項資金1000萬元，用于對規(guī)模企業(yè)培植、科技創(chuàng)新、名牌名標創(chuàng)建等方面的獎勵；出臺了《2011年工業(yè)經(jīng)濟目標考核辦法》，設(shè)立工業(yè)經(jīng)濟貢獻單位、列統(tǒng)企業(yè)培植、科技創(chuàng)新等專門獎項；出臺了《關(guān)于開展創(chuàng)新示范企業(yè)創(chuàng)建活動》等相關(guān)扶持優(yōu)惠政策措施文件著力增強園區(qū)吸附力，從政策、措施和組織保障上強化了科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略主體地位。為更好地促進臺資轉(zhuǎn)型升級，市政府也連連推出助力之舉。近年來，淮安市不僅把高教園“搬進”了開發(fā)區(qū)，創(chuàng)造了人才與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的新模式，而且引進了中科院水生所淮安研究中心、南京大學淮安高新技術(shù)研究院等一流研發(fā)團隊，推動企業(yè)和院校“本地化對接”，為臺資集聚轉(zhuǎn)型提供一流的人力要素保障和智力支持。

　　如今，在淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，我們看到，不管是智能裝備、新能源汽車及零部件、生命健康三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是電子信息、鹽化工新材料兩大主導產(chǎn)業(yè)，或是紡織、化纖、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，電子信息、先進制造與自動控制、新材料、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)和先進實用技術(shù)等得到了廣泛應(yīng)用，創(chuàng)新的因子猶如一劑強烈的催化劑得到普遍注入，并催生了一波又一波的化學反應(yīng)，剌激了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“目前，僅淮安軟件園入園企業(yè)就逾300家，成為全區(qū)企業(yè)發(fā)展新引擎，成為淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展的重鎮(zhèn)之一。”面對未來發(fā)展，淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記周毅充滿自信。

　　聚才 產(chǎn)業(yè)集聚勢正足

　　今年初，江蘇敏安汽車研究院落成暨新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目簽約儀式在淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)舉行。作為江蘇敏安電動汽車下設(shè)的整車研發(fā)機構(gòu)，江蘇敏安汽車研究院于2015年10月份建設(shè)完成，具備整車研發(fā)、試制、測試和小批量生產(chǎn)能力。4月，敏安汽車整車生產(chǎn)項目一期5萬輛年產(chǎn)能四大工藝生產(chǎn)線正式開工建設(shè)，這個總投資25億元的整車生產(chǎn)項目，全面建成后將具15萬輛的年生產(chǎn)能力。

　　據(jù)了解，早在幾年前，作為淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“3+2”產(chǎn)業(yè)中重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，隨著總投資10.5億美元的敏實集團落戶，新能源汽車及零部件制造業(yè)基地在開發(fā)區(qū)加速形成，新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支撐開發(fā)區(qū)新常態(tài)下快速發(fā)展的“加速器”。而江蘇敏安汽車研究院的落成，無疑為該園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再添一張靚麗名片。

　　“引進行業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚。”開發(fā)區(qū)相關(guān)負責人認為，正是這種獨辟蹊徑的招商策略，讓開發(fā)區(qū)“3+2”產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。依托園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，立足“3+2”產(chǎn)業(yè)定位，近年來，開發(fā)區(qū)堅持圍繞產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品實施產(chǎn)業(yè)招商，加速推進產(chǎn)業(yè)集聚。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成功招引總投資10億美元的臻鼎科技、總投資6億美元的立升科技、總投資4.2億美元的敏安電動汽車等龍頭型、基地型項目，以及富士康智能電視、京永自行車等終端型項目，行業(yè)內(nèi)有重大影響的實聯(lián)長宜、晟德大藥廠、江興汽車、環(huán)球自行車等一大批外資企業(yè)相繼落戶開發(fā)區(qū)。“十二五”期間共新批外資項目173個，累計實際利用外資21.4億美元。僅2015年完成注冊外資實際到賬3.63億美元，占全市比重保持在30%以上。“十二五”期間，累計外資實際到賬21.41億美元，其中臺資15億美元左右，獲批全國首家也是唯一一家國家級臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)。

　　2016年是“十三五”開局之年，也是淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“創(chuàng)新突破年”。在全球經(jīng)濟增速放緩的大環(huán)境下，如何創(chuàng)新突破？2016年伊始，該區(qū)對招商局、外資局兩大專業(yè)招商局進行優(yōu)化重組，采取局長聘任組長，組長聘任組員形式，共組建智能裝備產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、生命健康等產(chǎn)業(yè)，長三角、歐美日韓、珠三角、臺灣等區(qū)域的12個招商小組。開發(fā)區(qū)黨工委書記周毅在兩大專業(yè)招商局優(yōu)化重組動員會上說：“優(yōu)化重組，對招商隊伍來說是‘選優(yōu)配強、精選隊伍’的重要體現(xiàn)；對招商人才來說是‘提供舞臺、展示才干’的重要機遇；對招商工作來說是‘松綁減負、專精專注’的重要舉措。”

　　圍繞產(chǎn)業(yè)招商，他們還專門邀請著名的產(chǎn)業(yè)研究專家董錫健教授就新常態(tài)下區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展舉辦專題講座。圍繞新能源汽車及零部件、生物醫(yī)藥、光電產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)及汽車電子應(yīng)用等相關(guān)專題赴臺灣、上海等地開展招商活動，在上下游配套上拓展延伸，分類梳理建鏈、補鏈、強鏈等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和目標客戶，著力引進一批龍頭項目、高端項目、特色項目，力求形成產(chǎn)業(yè)集聚的“葡萄串”效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，該區(qū)今年新引進內(nèi)外資項目共計44個，其中超千萬美元或億元以上項目30個，“3+2”特色產(chǎn)業(yè)鏈項目18個、占比41%。（杭衛(wèi)東 唐筱葳 王金 陳春曉 朱益川）