新華社上海4月14日電 題：潮起長江口 逐夢新高地——自貿(mào)區(qū)書寫新時代改革開放新篇章

　　新華社記者姜微、何欣榮、楊有宗

　　上海外高橋，萬里長江在此一路向東，匯入茫茫東海。

　　2013年9月29日，我國首個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在外高橋掛牌，一場聚焦制度創(chuàng)新的“國家試驗(yàn)”就此啟航。

　　8年前，東海之濱啼聲初試。

　　8年后，證照分離等一批制度創(chuàng)新成果從上海自貿(mào)區(qū)走向全國。以上海自貿(mào)區(qū)為“領(lǐng)頭雁”，我國已分批設(shè)立21個自貿(mào)區(qū)，覆蓋東西南北中，為新時代的改革開放提供了強(qiáng)勁動力。

　　風(fēng)從東方來 中外企業(yè)“海闊憑魚躍”

　　穿過標(biāo)志性的“海鷗門”，就進(jìn)入了上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū)。這片28.78平方公里的熱土，云集了數(shù)萬家外資外貿(mào)企業(yè)，是中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略啟航的地方。

　　位于上海浦東新區(qū)楊高北路上的中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)標(biāo)志門。（新華社記者方喆2020年11月11日攝）

　　“全球有230多個國家和地區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū)和其中的220多個國家和地區(qū)有貿(mào)易往來，這里是觀察中國和全球經(jīng)濟(jì)互動的絕佳窗口。”上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū)信息中心主任戴擎宇說。

　　成立于2003年的松下采購（中國）有限公司，很早就注冊在外高橋，為松下集團(tuán)在華100多家企業(yè)提供采購和物流服務(wù)。2020年底，依托上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū)的“全球營運(yùn)商”計劃，松下采購（中國）有限公司有了一個新名字：松下電器全球采購(中國)有限公司。

　　“過去，‘全球’二字只有松下日本采購總部才能夠使用，現(xiàn)在加進(jìn)了我們這家注冊于中國的公司名稱中。利用上海自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，我們將把覆蓋27個國家和地區(qū)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大。”對于未來，松下電器全球采購（中國）有限公司董事長高田哲史充滿憧憬。

　　松下采購是一個縮影。2013年成立以來，上海自貿(mào)區(qū)圍繞黨中央的重大戰(zhàn)略部署，先后推進(jìn)實(shí)施了1.0版、2.0版、3.0版等三個總體方案，開放力度不斷加大，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。得益于“天高任鳥飛、海闊憑魚躍”的制度環(huán)境，中外企業(yè)在上海自貿(mào)區(qū)，可以很方便地做全球生意。

　　赫斯基上海園區(qū)生產(chǎn)車間內(nèi)景。（新華社記者方喆2021年3月31日攝）

　　從上海自貿(mào)區(qū)出發(fā)，我國自貿(mào)區(qū)布局不斷優(yōu)化擴(kuò)容。商務(wù)部統(tǒng)計顯示， “十三五”期間，全國新設(shè)17個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，總數(shù)達(dá)21個，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。

　　2020年，我國自貿(mào)區(qū)以不到全國千分之四的國土面積，實(shí)現(xiàn)了全國17.6%的外商投資和14.7%的進(jìn)出口，為穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資發(fā)揮了重要作用。

　　當(dāng)好試驗(yàn)田 制度創(chuàng)新永不停步

　　今年3月發(fā)布的一份全球金融中心指數(shù)報告表明，上海蟬聯(lián)全球第三，穩(wěn)居“紐倫滬”頂級金融中心之列。這背后，離不開上海自貿(mào)區(qū)的金融開放支撐。

　　“1000人左右的員工團(tuán)隊(duì)，只是我們的起跑線。”站在上海中心大廈的辦公室里，摩根大通證券（中國）有限公司董事長兼首席執(zhí)行官樸學(xué)謙信心滿滿。

　　2018年4月，中國人民銀行宣布中國金融業(yè)進(jìn)一步對外開放的11項(xiàng)措施，其中包括將證券公司的外資持股比例上限放寬至51%。2019年3月，摩根大通證券（中國）有限公司獲得證監(jiān)會核準(zhǔn)，成為國內(nèi)第一家新設(shè)的外資控股證券公司。

　　在樸學(xué)謙看來，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，一直發(fā)揮著擴(kuò)大金融開放的“國家試驗(yàn)田”作用。尤其是摩根大通所在的上海自貿(mào)區(qū)陸家嘴片區(qū)，匯聚了銀行、股票、債券、貨幣、保險、信托等各類金融機(jī)構(gòu)，成為中國金融開放的重要窗口。

　　俯瞰赫斯基上海園區(qū)。（無人機(jī)照片，新華社記者方喆2021年3月31日攝）

　　投資領(lǐng)域的負(fù)面清單、貿(mào)易領(lǐng)域的單一窗口、金融領(lǐng)域的自由貿(mào)易賬戶、政府監(jiān)管領(lǐng)域的證照分離——上海自貿(mào)區(qū)成立8年來，堅持以制度創(chuàng)新為核心，對標(biāo)全球最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改。300多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在這里誕生，向全國復(fù)制推廣。

　　“以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，浦東新區(qū)將不斷提高開放的能級水平，努力打造全方位開放的前沿窗口。”上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮說，未來浦東還將在制度型開放上大膽探索、創(chuàng)新突破。

　　新片區(qū)發(fā)力 為國家探新路、謀突破

　　環(huán)顧當(dāng)今世界，傳統(tǒng)貿(mào)易體系和國際治理體系正在重構(gòu)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈加速變革。抓住新一輪變革機(jī)遇，2019年8月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌。

　　位于上海浦東新區(qū)S2滬蘆高速公路上的中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)標(biāo)志門。（無人機(jī)照片，新華社記者方喆攝）

　　“開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺”——定位為特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的臨港新片區(qū)，一出生就拿出了非凡的干勁。

　　“當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)”，臨港創(chuàng)造的“特斯拉速度”，成為上海營商環(huán)境的金字招牌之一。“特斯拉速度”不是“特事特辦”，而是臨港新片區(qū)的“新常態(tài)”。

　　以“特斯拉速度”為樣本，臨港開展“告知承諾+容缺后補(bǔ)”等多項(xiàng)投資項(xiàng)目審批改革，已形成“一個月洽談簽約、三個月啟動供地、六個月實(shí)現(xiàn)開工”的工作標(biāo)準(zhǔn)。

　　“在臨港新片區(qū)，平均每天有一個重大項(xiàng)目落地。”臨港新片區(qū)行政服務(wù)窗口的工作人員自豪地介紹。

　　2020年，臨港新片區(qū)共簽約重大項(xiàng)目365個，涉及投資額超過2542億元。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等領(lǐng)域，臨港正加快建設(shè)具有國際競爭力的前沿產(chǎn)業(yè)集群。

　　隨著一批首創(chuàng)模式、首發(fā)項(xiàng)目、首個業(yè)務(wù)的落地實(shí)施，臨港新片區(qū)正發(fā)揮提升要素市場內(nèi)外聯(lián)通效率的獨(dú)特作用。2020年，中國銀行和法國東方匯理合資成立的匯華理財公司落戶臨港新片區(qū)，成為我國第一家由外資控股的合資理財公司。“目前，臨港新片區(qū)初步搭建起了適應(yīng)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)需要、便利資金收付的跨境金融管理制度體系。”上海市地方金融監(jiān)管局副局長李軍說。

　　2020年3月18日的上海洋山港集裝箱碼頭。（無人機(jī)照片，新華社記者丁汀 攝）

　　今年以來，臨港新片區(qū)繼續(xù)保持火熱勢頭，每天新注冊的市場主體達(dá)100多家。隨著洋山特殊綜合保稅區(qū)實(shí)行“六特”的全新海關(guān)監(jiān)管機(jī)制，以一體化信息管理服務(wù)平臺為核心的風(fēng)險防范體系初步建立，臨港新片區(qū)對上海以及長三角區(qū)域的輻射帶動作用不斷增強(qiáng)。

　　上海市委常委、臨港新片區(qū)管委會常務(wù)副主任朱芝松說，“十四五”期間，臨港新片區(qū)將充分發(fā)揮新時代改革開放“試驗(yàn)田”作用，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“試制度、探新路”，全力打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，更好地代表國家參與國際合作與競爭。