——中國網(wǎng)觀點中國2019全國兩會系列評論之五十五

　　胡敏中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員

　　春光和煦，春色滿園。在春天里，十三屆全國政協(xié)二次會議和十三屆全國人大二次會議完成各項議程圓滿閉幕。今年的兩會是決勝全面建成小康社會關(guān)鍵階段和迎來新中國成立70周年重要時間節(jié)點上召開的一次重要會議，是站在新時代深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、開啟改革開放新征程的一次重要會議。5000多名代表委員將帶著春天的訊息回到各自崗位，在追夢的路上開始新的奔跑，在事業(yè)的實干中放飛夢想。

　　今年的兩會把握時代的脈搏，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，亮點紛呈，收獲豐碩。

　　看點一：總書記六到團組發(fā)表重要講話，聚焦三大攻堅戰(zhàn)，不獲全勝決不收兵

　　黨的十八大以來的每年兩會，習(xí)近平總書記總是以一名普通人大代表的身份深入人大政協(xié)代表委員團組，到今年兩會共計42次�？倳�記與來自各條戰(zhàn)線的代表委員面對面，親切攀談，深入交流，共商國是、共謀國家發(fā)展大計。

　　在今年兩會上，習(xí)近平總書記六到團組，講話聚焦攻克和打贏三大攻堅戰(zhàn)，再次為決勝全面小康社會必須跨過的坎鼓勁。

　　在內(nèi)蒙古代表團，習(xí)近平總書記提出“四個一”的重要思想，強調(diào)在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。他指出，要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。

　　在甘肅代表團，習(xí)近平總書記強調(diào)，現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)只有兩年時間，任務(wù)仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝決不收兵。他告誡，當(dāng)前脫貧攻堅工作中存在的形式主義、官僚主義現(xiàn)象，影響脫貧攻堅有效推進(jìn)。要高度重視并堅決克服群眾反映的“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧等問題，提高脫貧質(zhì)量，做到脫真貧、真脫貧。

　　在河南代表團，習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，強調(diào)要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。要扛穩(wěn)糧食安全這個重任，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、樹牢綠色發(fā)展理念、補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個短板，夯實鄉(xiāng)村治理這個根基，用好深化改革這個法寶，再次明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總方針、總要求和制度保障。

　　在福建代表團，總書記要求，要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。要向改革開放要動力，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，不斷增強我國在世界大變局中的影響力、競爭力等等。

　　為此，今年的政府工作報告對繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)作出全面部署，防范化解重大風(fēng)險要強化底線思維，堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場異常波動，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，防控輸入性風(fēng)險。精準(zhǔn)脫貧要堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質(zhì)量。污染防治要聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　總書記兩會上的重要講話，緊緊圍繞全面建成小康社會主線，在全社會引起廣泛反響。講話鼓舞了士氣，凝聚了人心，為在決勝之年打贏打好三大攻堅戰(zhàn)指引著方向。

　　看點二；審議通過《外商投資法》，彰顯中國進(jìn)一步擴大對外開放的決心和意志

　　今年兩會另一大看點，就是3月15日，全國人大表決通過了《外商投資法》。這是一部我國外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，將自2020年1月1日起施行。

　　這部法律分為總則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、法律責(zé)任和附則六章。在《總則》中寫道：“為了進(jìn)一步擴大對外開放，積極促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外商投資管理，推動形成全面開放新格局，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法�！倍潭痰倪@樣一句話，就清晰地表明了這部法律的立法依據(jù)、根本指向、基本要義，突出了適應(yīng)新形勢我國外商投資法律制度的完善和創(chuàng)新，強調(diào)了新形勢下的中國對外商投資要更加著力于“促進(jìn)”“保護(hù)”和“規(guī)范”，要在全方位對外開放的體制機制上做好文章、下好功夫，也充分彰顯了新時代我國進(jìn)一步擴大對外開放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心。

　　該法律明確了國家對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，提高了政策透明度和執(zhí)行一致性，使我國外商投資管理模式與國際接軌。新的法律條款，為我國有效利用外資提供更加統(tǒng)一、有力的法律保障，有助于優(yōu)化中國的營商環(huán)境，極大增強外資對我國市場的信任度，吸引外資持續(xù)投資中國市場，擴大外商投資主體多元化、投資領(lǐng)域多樣化和投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，為中國的開放營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境，為促進(jìn)我國市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　李克強總理在閉幕式后的記者見面會上談到外商投資法時也指出，這個法律也可以說是規(guī)范政府行為的，要求政府依法行政，政府要根據(jù)這個法律的精神出臺一系列法規(guī)、文件，保護(hù)外商權(quán)益。

　　越是走向高水平開放，越需要法治的保障。《外商投資法》的通過和實施，進(jìn)一步表明：不斷以開放促改革，以法治為開放護(hù)航，以穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境，向全球投資者敞開懷抱，為世界經(jīng)濟注入更多確定性；中國開放的大門不僅沒有關(guān)閉，反而開放水平更高、成色更足、分量更重。可以預(yù)期，中國對外開放一定會打開一個全新的局面，為人民的美好生活需要提供更豐富的選擇，也必將為世界繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧、中國力量。

　　看點三：向創(chuàng)新要活力，以法治為保障，為新時代改革開放再出發(fā)提供堅強護(hù)航

　　在3月15日的兩會閉幕式上，十三屆全國人大二次會議表決批準(zhǔn)了最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告。

　　黨的十九大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，從司法體制綜合配套改革到智慧法院建設(shè)，從掃黑除惡專項斗爭到以審判為中心的刑事訴訟制度改革，法治領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)，法治建設(shè)又取得新碩果。

　　“兩高”報告亮點多多。比如，“基本解決執(zhí)行難”階段性目標(biāo)如期實現(xiàn)，成為具有標(biāo)志性意義的重大成果。比如，最高法加強巡回法院建設(shè)、設(shè)立上海金融法院，最高檢強力推進(jìn)刑事民事行政公益訴訟四大檢察法律監(jiān)督總體布局，成為“兩高”深化司法體制配套改革，增強司法改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，構(gòu)建新型司法權(quán)力運行機制的創(chuàng)新舉措。

　　再比如，在緊扣服務(wù)黨和國家中心任務(wù)，圍繞三大攻堅戰(zhàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，在重點領(lǐng)域、重要方面，“兩高”充分彰顯法治的護(hù)航和支撐力量。這也表明，一年來，人民法院、人民檢察院秉持司法為民理念，在履行檢察、審判職能工作中，回應(yīng)廣大人民關(guān)切，保護(hù)廣大人民權(quán)利。無論是在打擊刑事犯罪、保護(hù)國家政治安全，還是在維護(hù)社會經(jīng)濟秩序，針對老百姓非常關(guān)心的“菜籃子”“米袋子”“米袋子”等人民群眾生命健康安全問題，加大對違法犯罪行為打擊力度上，都發(fā)揮了重要作用。

　　努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，切實增強人民群眾獲得感，成為評價公正司法的一把標(biāo)尺。司法有為有力有情，就能為新時代改革開放帶來一片潔凈的藍(lán)天，讓廣大群眾在公平正義的路上筑夢、追夢、圓夢。

　　兩會落幕，實干起航。在春天里，全國人民行動起來，為書寫新時代新篇章，不負(fù)春光。