黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。由于地理和歷史原因，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展程度依然比較落后，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾比較突出。這就要求，在全國范圍內(nèi)把西藏的發(fā)展和建成全面小康社會放在首要位置，在西藏則要把邊境地區(qū)的發(fā)展放在首要位置。

　　黨的十九大還提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”是習(xí)近平總書記提出的具有時代意義的治藏方略。這是新的歷史條件下，對西藏地位和治藏方略的戰(zhàn)略思考，這是在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大道上，對西藏經(jīng)濟社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略布局。那么邊如何治、藏如何穩(wěn)，就要以經(jīng)濟為基礎(chǔ)、思想為準(zhǔn)繩、政治為堡壘。西藏經(jīng)濟的穩(wěn)定在于富民興藏、長期建藏，而農(nóng)牧業(yè)作為西藏經(jīng)濟的重中之重就成為實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也為西藏農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供了新思路。

　　首先，在思想觀念上，西藏農(nóng)牧經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的道路選擇，應(yīng)該始終堅持“富民為本，投資于民”的基本原則。傳統(tǒng)發(fā)展觀以“物”為中心，優(yōu)先追求GDP的增長，其經(jīng)濟增長的手段是加速資源開發(fā)。當(dāng)資源開發(fā)超出其承載力，并且沒有為人們創(chuàng)造出更多的工作崗位時，只有使本產(chǎn)業(yè)更為精細(xì)化和復(fù)雜化，從而造成勞動內(nèi)卷化。因此，新的人類發(fā)展觀則應(yīng)是著眼于更加全面長遠的發(fā)展，是“以人為本”的發(fā)展觀，是旨在消除人類貧困，為廣大社會弱勢人群提供更為廣泛的選擇機會和就業(yè)機會，實行可持續(xù)發(fā)展的全面發(fā)展觀。對于總?cè)丝诔�過八成以上生活在農(nóng)牧區(qū)的西藏來說，衡量西藏現(xiàn)代化發(fā)展道路選擇正確與否的重要標(biāo)志，就是能否真正盡快地使人口占絕大多數(shù)的農(nóng)牧民優(yōu)先受益、直接受益和普遍受益。

　　其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，西藏正處于從以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占支配地位的前工業(yè)化階段向發(fā)達的成熟工業(yè)化階段轉(zhuǎn)型時期，西藏的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型最可能的路徑就是第一產(chǎn)業(yè)會選擇跳過第二產(chǎn)業(yè)直接轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，這是諸多外部因素共同作用的結(jié)果，也是國內(nèi)經(jīng)濟整體的發(fā)展階段對其影響的結(jié)果。因此，西藏經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)將廣大農(nóng)牧民優(yōu)先受益的農(nóng)牧業(yè)及其相關(guān)的民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為尋求現(xiàn)代化成長的再生之路；應(yīng)立足于高原特色的農(nóng)牧業(yè)及其相關(guān)的民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。同時，對于不能較快轉(zhuǎn)型的農(nóng)牧業(yè)，還要增加農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高商品量和勞動生產(chǎn)率，提高土地的勞動力承載量。

　　第三，在產(chǎn)業(yè)特色上，對于有能力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的農(nóng)戶應(yīng)大力引導(dǎo)。農(nóng)牧民收入增長緩慢的深層原因之一，是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，而低效率的勞動生產(chǎn)率是由農(nóng)業(yè)勞動力冗積過剩引發(fā)的，也就是本文提出的內(nèi)卷化問題。因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，是促進農(nóng)牧民增收和最終實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。2017年中央1號文件指出，“必須順應(yīng)新形勢新要求，堅持問題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面”。對于西藏而言，2017年1號文件中提出的“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)”就是西藏發(fā)展的新動能，為西藏未來發(fā)展提供了思路。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是狹義地依靠直接的旅游收入致富，它的真正含義是指依靠旅游帶動整個區(qū)域經(jīng)濟致富。也就是說，它全面地包含了來自第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的致富內(nèi)容，是以區(qū)域經(jīng)濟的全面復(fù)興和創(chuàng)新為背景的。

　　2018年中央1號文件再次聚焦“三農(nóng)”問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并具體指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化�！碑�(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。因此，要努力構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。雖然西藏農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)值并不是西藏經(jīng)濟總產(chǎn)值的支柱，但是依靠農(nóng)牧業(yè)生存的人口卻占絕大多數(shù)，這直接關(guān)系到西藏是否能夠打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、是否能夠穩(wěn)定邊疆的關(guān)鍵。他們的收入來源、民生改善很大程度上都需要依靠農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，這不僅是經(jīng)濟上的意義，還有很強的社會意義和政治意義，直接關(guān)系全國的全面小康，關(guān)乎全國的安全和穩(wěn)定。

　　（伍聰 作者單位：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、國際貨幣研究所研究員）