張坤民：我國發(fā)展低碳經濟要分五步走
在本次哥本哈根舉行的世界氣候變化大會之前于紐約召開的聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式上，中國明確表示“將繼續(xù)堅定不移為應對氣候變化作出切實努力”，同時強調將進一步采取四項強有力的措施應對氣候變化，其中之一就是“積極發(fā)展低碳經濟”。那么，低碳經濟的內涵和發(fā)展趨勢如何？其發(fā)展路徑和主要任務是什么？記者專訪了中國可持續(xù)發(fā)展研究會副理事長張坤民。
發(fā)展低碳經濟有內在要求
問：我國發(fā)展低碳經濟除了應對氣候變化等外部壓力外，還有哪些內在要求？
張坤民：我國是發(fā)展中大國，經濟發(fā)展過分依賴化石能源資源的消耗，導致碳排放總量不斷增加、環(huán)境污染日益加重等問題，已經嚴重影響到經濟增長的質量效益和發(fā)展的可持續(xù)性。我國發(fā)展低碳經濟除了應對氣候變化等外部壓力外，還有以下幾個方面的內在要求。
一是我國人均能源資源擁有量不高，探明量僅相當于世界人均水平的51%。這種先天不足再加上后天的粗放利用，客觀上要求我們發(fā)展低碳經濟。
二是碳排放總量突出。按照聯(lián)合國通用的公式計算，碳排放總量實際上是4個因素的乘積：人口數(shù)量、人均GDP、單位GDP的能耗量（能源強度）、單位能耗產生的碳排放（碳強度）。我國人口眾多，能源消耗巨大，碳排放總量不可避免地逐年增大，其中還包含著出口產品的大量“內涵能源”。我們靠高碳路徑生產廉價產品出口，卻背上了碳排放總量大的“黑鍋”。在一些發(fā)達國家將氣候變化當做一個政治問題之后，我國發(fā)展低碳經濟意義尤為重大。
三是“鎖定效應”的影響。工業(yè)革命以來，各國經濟社會發(fā)展形成了對化石能源技術的嚴重依賴。發(fā)達國家在后工業(yè)化時期，一些重化工等高碳產業(yè)和技術不斷通過國際投資貿易渠道向發(fā)展中國家轉移。中國倘若繼續(xù)沿用傳統(tǒng)技術，發(fā)展高碳產業(yè)，未來需要承諾溫室氣體定量減排或限排義務時，就可能被這些高碳產業(yè)設施所“鎖定”。因此，我國在現(xiàn)代化建設的過程中，需要及早籌劃，把握好碳預算，避免高碳產業(yè)和消費的鎖定，努力使整個社會的生產消費系統(tǒng)擺脫對化石能源的過度依賴。
四是碳排放空間不大。發(fā)達國家歷史上人均千余噸的二氧化碳排放量，大大擠壓了發(fā)展中國家當今的排放空間。我們完全有理由根據(jù)“共同但有區(qū)別的責任”原則，要求發(fā)達國家履行公約規(guī)定的義務，率先減排。2006年，我國的人均用電量為2060千瓦時，低于世界平均水平，只有經合組織國家的1/4左右，不到美國的1/6。但一次性能源用量占世界的16%以上，二氧化碳排放總量超過了世界的20%，同世界人均排放量相等。這表明，我國在工業(yè)化和城市化進程中，碳排放強度偏高，而能源用量還將繼續(xù)增長，碳排放空間不會很大，應該積極發(fā)展低碳經濟。
把“低碳化”作為發(fā)展目標
問：既要節(jié)能減排又要完成現(xiàn)代化進程，我國應當怎樣部署發(fā)展低碳經濟？
張坤民：作為一個發(fā)展中大國，我國發(fā)展低碳經濟的起點和任務與發(fā)達國家截然不同，我國必須在加快實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進程中走出一條發(fā)展低碳經濟的新路。
在戰(zhàn)略取向方面，我國的低碳發(fā)展宜采取既基于國情又符合世界發(fā)展趨勢的漸進式路徑，制定清晰的階段目標和可行的優(yōu)先行動計劃。具體說，我認為要分五步走：
一是把“低碳化”作為國家經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一，并把相關指標整合到各項規(guī)劃與政策中去，結合實際情況，探求不同地區(qū)的低碳發(fā)展模式，努力控制碳排放的增長率。
二是在可持續(xù)發(fā)展前提下，把低碳發(fā)展作為建設創(chuàng)新型國家的重點內容，納入到新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的具體實踐中。
三是利用國際金融危機的契機，充分利用碳減排、能源安全和環(huán)境保護的先進技術，不斷提高我國低碳技術與產品的競爭力。
四是積極參與國際上關于低碳能源和低碳能源技術的交流與合作，引進國外先進理念、技術和資金，通過新的國際合作模式和體制創(chuàng)新，促進生產與消費模式的轉變。
五是積極參與氣候變化的國際談判和低碳規(guī)則的制定，為我國爭取合理的發(fā)展空間。通過承諾符合國情與實際能力的自愿減排行動，提升負責任大國的國際形象。同時，堅持要求發(fā)達國家率先大幅度減排，并建立“可計量、可報告、可核實”的技術轉讓與資金支持新機制。
發(fā)展低碳經濟的主要措施
問：就地方政府而言，要做到“低碳城市”有哪些具體的措施？
張坤民：目前全社會對于低碳發(fā)展的熱情是有的，不少城市表達了要爭做低碳試點城市的強烈愿望。低碳發(fā)展對我國不但是必要的，而且是可能實現(xiàn)的。最重要的措施有5項：
一是政府主導，摸清家底，立足實情，確立目標，制定規(guī)劃，有序發(fā)展，避免一哄而上。
二是鼓勵“產學研結合”，加快開發(fā)低碳產品和低碳技術，增強自主創(chuàng)新能力，搶占制高點。
三是加快研究制定相關法律法規(guī)，包括國家監(jiān)測考核管理標準，財稅、價格等金融政策措施（如開征碳稅、試行碳交易等）。
四是立即著手開展行業(yè)（工業(yè)、建筑、交通）、企業(yè)、城市、社區(qū)的低碳發(fā)展試點。
五是加強宣傳引導，使各級領導和公眾了解什么是低碳經濟，為什么要發(fā)展低碳經濟，怎樣發(fā)展低碳經濟，以推動全社會的生產、生活方式和消費觀念的大轉變。
