2月20日21時(shí)28分，海南航空公司的班機(jī)從臺(tái)北返回北京，標(biāo)志著歷時(shí)23天的2005年臺(tái)商春節(jié)包機(jī)正式結(jié)束。圖為臺(tái)胞走出包機(jī)。本報(bào)記者 王連偉 攝
2005年臺(tái)商春節(jié)包機(jī)宣告順利結(jié)束，初次嘗到包機(jī)直航甜頭的臺(tái)商無(wú)不喜上眉梢，贊譽(yù)有加。人們?cè)诳隙ń衲甏汗?jié)包機(jī)成功的同時(shí)，對(duì)“三通”和兩岸關(guān)系發(fā)展有更多的期許。然而，專(zhuān)家指出———乍暖須防倒春寒
兩岸專(zhuān)家 王建民 中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所研究員
張五岳 臺(tái)灣淡江大學(xué)大陸研究所教授
2月20日，頗受各界關(guān)注的2005年臺(tái)商春節(jié)包機(jī)宣告順利完成，不僅實(shí)現(xiàn)了“共同參與、多點(diǎn)開(kāi)放、直接對(duì)飛、雙向載客”，而且為緩和兩岸關(guān)系、增進(jìn)兩岸交流提供了改善的契機(jī)和想象空間。臺(tái)灣華航董事長(zhǎng)江耀宗說(shuō)，此次春節(jié)包機(jī)務(wù)實(shí)而有彈性，大家都是贏家，沒(méi)有輸家。然而，在肯定此次包機(jī)突破與成功的同時(shí)，也引發(fā)了許多值得思考的問(wèn)題。
有進(jìn)步亦有遺憾
記者：今年的臺(tái)商春節(jié)包機(jī)與2003年相比，有明顯突破，實(shí)現(xiàn)了“多點(diǎn)、雙向、不中停”，而且還突破了半個(gè)多世紀(jì)的禁錮，大陸民航客機(jī)56年后首次降落在臺(tái)灣的機(jī)場(chǎng)，是否可以說(shuō)，這是兩岸交流中的一大進(jìn)步？
王建民：不可否認(rèn)，今年的春節(jié)包機(jī)與2003年相比，進(jìn)步是明顯的。據(jù)島內(nèi)媒體報(bào)道，參與飛行的臺(tái)灣6家航空公司均稱不賠有賺，這就更刺激了他們積極參與兩岸春節(jié)包機(jī)的欲望，他們甚至在結(jié)束春節(jié)包機(jī)后馬上提出，希望將此作為“常態(tài)”固定下來(lái)，以便為將來(lái)的“假日包機(jī)”、“周末包機(jī)”做準(zhǔn)備。
張五岳：由于此次的春節(jié)包機(jī)不僅紓解了臺(tái)商春節(jié)返鄉(xiāng)之苦，也開(kāi)啟了兩岸關(guān)系和緩的氛圍，更為日后兩岸的直航邁出了關(guān)鍵性的一步。自去年12月下旬到今年1月15日，兩岸以短短不到3個(gè)星期的時(shí)間，就讓春節(jié)包機(jī)從“山窮水盡”到“柳暗花明”，除了歸功于兩岸各界的努力之外，其實(shí)與兩岸過(guò)去點(diǎn)點(diǎn)滴滴的成果積累有著莫大的關(guān)系，當(dāng)然雙方都有高度意愿要來(lái)達(dá)成此一攸關(guān)雙方人民利益的事務(wù)，也是關(guān)鍵因素。
王建民：但是，也有遺憾，如臺(tái)灣當(dāng)局提出了“特殊身份”限制，只能讓在大陸經(jīng)商的臺(tái)商及家屬得以享有搭乘權(quán)利，對(duì)航空公司而言，帶有限制條款的春節(jié)包機(jī)賺錢(qián)有限，首次參與飛行的大陸航空公司可能還會(huì)虧損。兩岸總計(jì)12家航空公司經(jīng)營(yíng)春節(jié)包機(jī)，總計(jì)飛行48個(gè)航班，往返96個(gè)架次，實(shí)際運(yùn)送臺(tái)商及家屬1萬(wàn)多人次，與所謂大陸“百萬(wàn)臺(tái)商”總量相較顯得不成比例。除少數(shù)航班滿員外，大多數(shù)航班只有區(qū)區(qū)數(shù)十人，甚至某航空公司首航高雄返回時(shí)，創(chuàng)下只有一名乘客的紀(jì)錄。
張五岳：對(duì)于一個(gè)16年來(lái)持續(xù)關(guān)注兩岸直航的后學(xué)者而言，此次春節(jié)包機(jī)圓滿落幕最大的意義在于：開(kāi)啟了兩岸關(guān)系和緩格局的氛圍、奠定兩岸直航契機(jī)。
包機(jī)經(jīng)常化存變數(shù)
記者：對(duì)大陸臺(tái)商來(lái)說(shuō)，春節(jié)包機(jī)仍是難得的省時(shí)省錢(qián)的方便航行，他們希望能夠?qū)ⅰ鞍鼨C(jī)”擴(kuò)大化、經(jīng)常化，至少在兩岸中國(guó)人的重大節(jié)日進(jìn)行“包機(jī)”，甚至還有人提出能夠?qū)崿F(xiàn)“周末包機(jī)”，以方便臺(tái)商往來(lái)兩岸。這是否可行？
張五岳：今后兩岸在空運(yùn)上如能善用包機(jī)模式，一方面繼續(xù)推動(dòng)“每逢佳節(jié)必包機(jī)”以紓解臺(tái)商返臺(tái)困境，另一方面，因應(yīng)兩岸經(jīng)貿(mào)互利互惠新局開(kāi)展“貨運(yùn)包機(jī)”，以大幅降低臺(tái)商營(yíng)運(yùn)成本提升臺(tái)商競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)當(dāng)是可行的。
王建民：盡管臺(tái)北市航空運(yùn)輸同業(yè)公會(huì)理事長(zhǎng)樂(lè)大信認(rèn)為，“這個(gè)建議很好，技術(shù)上也沒(méi)有問(wèn)題，如果可以飛周末包機(jī)，應(yīng)該可以每天飛包機(jī)”。但是，臺(tái)灣當(dāng)局卻不這么看，“陸委會(huì)”仍堅(jiān)持“先貨后人”、“先海后空”的政策沒(méi)變，主張推動(dòng)兩岸“貨運(yùn)包機(jī)”先于“周末包機(jī)”。就目前的形勢(shì)看來(lái)，經(jīng)常化與制度化的“節(jié)日包機(jī)”和“周末包機(jī)”并沒(méi)有把握，臺(tái)灣當(dāng)局的“貨運(yùn)包機(jī)”也仍存在變數(shù)。因?yàn)榕_(tái)灣當(dāng)局“先貨后人”的政策只是從臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)利益考慮，而不是“以人為本”，不是從臺(tái)灣民眾的切身利益考慮，只想到“貨運(yùn)包機(jī)”給臺(tái)灣帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)利益，卻不愿提供兩岸民眾更方便的航行權(quán)利。
張五岳：相較于“人”的問(wèn)題較為敏感復(fù)雜與單向性（如春節(jié)前由大陸返臺(tái)，節(jié)后由臺(tái)返大陸），兩岸貨運(yùn)包機(jī)直航，則不但較為簡(jiǎn)易，且其對(duì)臺(tái)商、航商等皆具明顯的經(jīng)營(yíng)利基。相較于兩岸的空運(yùn)直航的開(kāi)展，兩岸的海運(yùn)直航則顯然更具有開(kāi)展的空間。相信不論是季節(jié)性的包機(jī)或是貨運(yùn)包機(jī)，乃至進(jìn)一步的海運(yùn)直航，是為兩岸全面“三通”做好循序漸進(jìn)的奠基工作。
王建民：臺(tái)灣當(dāng)局長(zhǎng)期以來(lái)以“安全”為由，拒絕開(kāi)放兩岸直航。甚至在這次春節(jié)包機(jī)中，還讓軍隊(duì)進(jìn)入高度戒備狀態(tài)，制造緊張氣氛。然而，大陸民航班機(jī)飛抵臺(tái)灣，并往返多次，并沒(méi)有影響臺(tái)灣的所謂“安全”，臺(tái)灣當(dāng)局的“安全”借口神話就此破產(chǎn)。因此，“先貨后人”的政策只不過(guò)是臺(tái)灣當(dāng)局延緩兩岸直航的借口，更違背目前島內(nèi)各界強(qiáng)烈要求直航的主流民意。我認(rèn)為，只有盡快實(shí)現(xiàn)直航與全面“三通”才是正道，臺(tái)灣當(dāng)局必須面對(duì)這一歷史大趨勢(shì)。
兩岸關(guān)系暗潮洶涌
記者：目前，島內(nèi)各界將臺(tái)商春節(jié)包機(jī)解讀為兩岸關(guān)系緩和的標(biāo)志性事件，其實(shí)，這也是兩岸民眾對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展的一種善良期待。兩岸關(guān)系會(huì)否就此有所發(fā)展？
王建民：臺(tái)灣當(dāng)局時(shí)不時(shí)也會(huì)拋出一些緩和兩岸關(guān)系只言片語(yǔ)，比如說(shuō)要籌組“兩岸和平發(fā)展委員會(huì)”，在臺(tái)商春節(jié)包機(jī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)兩岸貨運(yùn)便捷化措施等，讓兩岸關(guān)系“春暖花開(kāi)”。然而，另一方面，卻不斷強(qiáng)調(diào)在兩岸關(guān)系問(wèn)題上要“立場(chǎng)堅(jiān)定，務(wù)實(shí)前進(jìn)”，透露出堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”分裂路線的頑固立場(chǎng)。日前還提出“民主改革”、“主體意識(shí)”與“正常國(guó)家”的“三個(gè)堅(jiān)持不變”，要繼續(xù)推動(dòng)制訂“臺(tái)灣新憲法”，而且極力攻擊大陸制定的反分裂國(guó)家法為“紅色恐怖”，而且聲稱臺(tái)灣也要制定相應(yīng)的“反吞并法”來(lái)對(duì)抗，顯示兩岸關(guān)系發(fā)展前景變數(shù)尚多，依然暗潮洶涌，存在風(fēng)險(xiǎn)，剛剛緩和的兩岸關(guān)系可能會(huì)隨時(shí)發(fā)生“倒春寒”，自然也會(huì)影響與沖擊兩岸通航與經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。
張五岳：就開(kāi)創(chuàng)兩岸多元協(xié)商新局而言，由于海基、海協(xié)兩會(huì)因?yàn)楸娝苤脑驎簳r(shí)無(wú)法協(xié)商，因此不論兩岸用什么名義談，從雙方實(shí)際受權(quán)、主談，到認(rèn)可拍板都是雙方官方一手掌控。雖然雙方都把此次的協(xié)商當(dāng)成個(gè)案處理，一般相信此次個(gè)案的成功實(shí)施將能為日后兩岸務(wù)實(shí)協(xié)商開(kāi)展新局。
王建民：種種跡象顯示，臺(tái)灣當(dāng)局在兩岸問(wèn)題上大玩兩手策略。在高舉“兩岸和平”的大旗下，繼續(xù)推行“臺(tái)獨(dú)”分裂路線；在有意推動(dòng)“貨運(yùn)包機(jī)”的同時(shí)，拒絕臺(tái)商期待的其他包機(jī)形式，延緩兩岸直航進(jìn)程；在百般拉攏臺(tái)商的同時(shí)，又加強(qiáng)對(duì)臺(tái)商施壓。臺(tái)灣當(dāng)局的種種做法，不僅不利于兩岸“貨運(yùn)包機(jī)”與其他經(jīng)貿(mào)往來(lái)合作事項(xiàng)的溝通與開(kāi)展，而且可能為春節(jié)包機(jī)后兩岸關(guān)系的改善帶來(lái)新的陰影。
張五岳：平心而論，過(guò)去一個(gè)多月，不論是春節(jié)包機(jī)的成行，還是孫亞夫副主任與李亞飛秘書(shū)長(zhǎng)來(lái)臺(tái)吊唁辜振甫董事長(zhǎng)……可以說(shuō)是兩岸關(guān)系兩年多來(lái)呈現(xiàn)罕見(jiàn)和緩的態(tài)勢(shì)。兩岸各界對(duì)于這種和緩的氛圍莫不感到欣慰與期待。我們期待兩岸都能珍惜這份得來(lái)不易的成果，讓春節(jié)包機(jī)真的能為兩岸關(guān)系帶來(lái)春暖花開(kāi)，而不是曇花一現(xiàn)。
二○○五年臺(tái)商春節(jié)包機(jī)（相關(guān)鏈接）
1月2日，國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人就2005年臺(tái)商春節(jié)包機(jī)一事發(fā)表談話，希望這次包機(jī)采取“共同參與、多點(diǎn)開(kāi)放、直接對(duì)飛、雙向載客”的方式，真正滿足廣大臺(tái)商的愿望和航空公司的要求，真正節(jié)約乘客時(shí)間，免受勞頓之苦，真正節(jié)約航空公司經(jīng)營(yíng)成本，提高運(yùn)營(yíng)效益。
1月10日，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦主任陳云林會(huì)見(jiàn)了由國(guó)民黨中央政策會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)曾永權(quán)率領(lǐng)的“推動(dòng)臺(tái)商春節(jié)包機(jī)參訪團(tuán)”。陳云林說(shuō)，只要是有利于臺(tái)灣同胞的事情，我們都愿意努力去做。如果臺(tái)灣當(dāng)局真正顧及廣大臺(tái)灣同胞的利益，言而有信，采取靈活、務(wù)實(shí)的做法，這次臺(tái)商春節(jié)包機(jī)完全可以實(shí)現(xiàn)。
同日，民航總局副局長(zhǎng)高宏峰也會(huì)見(jiàn)了“推動(dòng)臺(tái)商春節(jié)包機(jī)參訪團(tuán)”，他歡迎臺(tái)北航空運(yùn)輸商業(yè)同業(yè)公會(huì)盡快組織島內(nèi)航空公司代表來(lái)祖國(guó)大陸的任何地點(diǎn)，與大陸民間航空運(yùn)輸機(jī)構(gòu)就具體問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商和溝通，做出安排。
1月12日，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)何世忠就臺(tái)商春節(jié)包機(jī)問(wèn)題代表國(guó)臺(tái)辦發(fā)表五點(diǎn)意見(jiàn)。這五點(diǎn)意見(jiàn)包括：祖國(guó)大陸積極推進(jìn)兩岸“三通”政策至今沒(méi)有改變；“共同參與、多點(diǎn)開(kāi)放、直接對(duì)飛、雙向載客”；包機(jī)不涉及航約問(wèn)題，由業(yè)者申請(qǐng)，雙方業(yè)務(wù)主管部門(mén)核準(zhǔn)即可；只要臺(tái)灣當(dāng)局有誠(chéng)意，完成春節(jié)包機(jī)準(zhǔn)備工作的時(shí)間不成問(wèn)題；希望臺(tái)灣當(dāng)局履行承諾，采取務(wù)實(shí)做法，使業(yè)者盡快溝通。
1月15日，兩岸民航業(yè)者在澳門(mén)就臺(tái)商春節(jié)包機(jī)有關(guān)技術(shù)性、業(yè)務(wù)性問(wèn)題達(dá)成共識(shí)：2005年臺(tái)商春節(jié)包機(jī)時(shí)間定為1月29日至2月20日，飛行地點(diǎn)為北京、上海、廣州、臺(tái)北、高雄；雙方參與飛行的航空公司各為6家，飛行班次是雙方各為24個(gè)往返航班，航載的對(duì)象為臺(tái)商及家屬；有關(guān)證照查驗(yàn)等按一般慣例執(zhí)行；臺(tái)商春節(jié)包機(jī)飛經(jīng)香港不落地。
1月29日早晨8時(shí)，2005年臺(tái)商春節(jié)包機(jī)正式啟動(dòng)，兩岸航空公司的8架客機(jī)分別從北京、上海、廣州、臺(tái)北起飛，祖國(guó)大陸民航客機(jī)56年來(lái)首次降落在寶島臺(tái)灣。
2月20日21時(shí)28分，海南航空公司的飛機(jī)從臺(tái)北返回北京，標(biāo)志著歷時(shí)23天的2005年臺(tái)商春節(jié)包機(jī)正式結(jié)束。
《人民日?qǐng)?bào)海外版》 2005年02月21日 第三版 |
