專家：兩岸“直航條款”難修正 民進(jìn)黨當(dāng)局阻“三通”

　　國民黨與親民黨版的“直航條款”主要對(duì)“兩岸人民關(guān)系條例”中的第28、29條做出修正，舊條文中這兩條的規(guī)定是“臺(tái)灣的船舶、航空器及其它運(yùn)輸工具，經(jīng)主管機(jī)關(guān)許可，如航行至大陸地區(qū)。其許可及管理辦法，由臺(tái)灣交通主管部門會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)擬訂，報(bào)請(qǐng)臺(tái)灣行政機(jī)構(gòu)核定；如需延長在大陸停留時(shí)間，須向臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)洳楹螅�可以延長。”

　　而修改后的“直航條款”的內(nèi)容是，臺(tái)灣地區(qū)船舶、飛機(jī)及其他運(yùn)輸工具，可航行至大陸地區(qū)；而大陸地區(qū)的船舶，飛機(jī)及其他運(yùn)輸工具，得經(jīng)許可，也可進(jìn)入臺(tái)灣地區(qū)。修正案還要求刪除第30條有關(guān)禁止外籍船舶、飛機(jī)在兩岸港口或機(jī)場航行的規(guī)定，全面準(zhǔn)許外籍運(yùn)輸工具在兩岸之間自由通行。

　　謝郁對(duì)“直航條例”和修改之后的“直航條款”的內(nèi)容解釋說，從法規(guī)和法律的角度來說，如果兩岸“直航條款”通過以后，大陸地區(qū)的船舶航空器可以直接進(jìn)入臺(tái)灣的港口和機(jī)場，就是意味著“兩岸直航”的合法性，和它的已經(jīng)完全被許可。那么我們其實(shí)看到，在修改前后的“兩岸直航的條款”，其實(shí)它透露出來的這個(gè)政策意向和政策的信息是完全不一樣的，首先第一個(gè)我們看到，在此前規(guī)定是臺(tái)灣地區(qū)的船舶和航空器和其他運(yùn)輸工具未經(jīng)許可不得進(jìn)入大陸地區(qū)，那么現(xiàn)在改成說，經(jīng)許可可以進(jìn)入。原來是說，常態(tài)就是禁止的，只有個(gè)案是許可的，修改以后變成一個(gè)常態(tài)就是許可的，常態(tài)、正常是可以許可的，只有個(gè)案不許可的，它的這個(gè)開放性和松綁性是完全不一樣的。那么關(guān)于第二個(gè)就是，大陸地區(qū)的航空器船舶和其他運(yùn)輸工具，經(jīng)許可可以進(jìn)入臺(tái)灣地區(qū)。我想這一條呢，到現(xiàn)在目前來說，在攻防過程中，基本上是障礙不是很大的了，現(xiàn)在還有一個(gè)兩岸“直航條款”里面的第30條，就是說關(guān)于這個(gè)外籍的船舶航空器航行兩岸之間的這一條，現(xiàn)在恐怕還是一個(gè)很大的變數(shù)，我想所以現(xiàn)在兩岸“直航條款”雖然經(jīng)過修改，這樣長期的攻防，它最后要達(dá)到什么樣的一個(gè)狀況，其實(shí)這里面，還存在著一些變數(shù)。

　　劉紅則對(duì)此評(píng)論說，即使國親版的這個(gè)修改意見通過的話，現(xiàn)在恐怕也不能這么樂觀的說，“三通”問題就取得了很大的突破，因?yàn)榫汀叭�通”來講，就是在這個(gè)《兩岸人民關(guān)系條例》里面，他也是允許的，所以泛藍(lán)現(xiàn)在也是抓住了這一點(diǎn)來要求修改第28、29條，最大的區(qū)別就是說以前是要同意，現(xiàn)在就是說，除了大陸的船、大陸的飛機(jī)去臺(tái)灣需要同意之外，臺(tái)灣的船、臺(tái)灣的飛機(jī)到大陸來就不需要同意，所以差別是在這兒，泛藍(lán)之所以這樣強(qiáng)調(diào)，也是根據(jù)他現(xiàn)有的規(guī)定和文件，提出的這個(gè)修改版本，那么也就是說，現(xiàn)在的真正的癥結(jié)而不是《兩岸人民關(guān)系條例》里面原有的規(guī)定的問題，而是民進(jìn)黨當(dāng)局他根本就是拒絕“三通”的問題，拒絕直航的問題，所以說即使這個(gè)版本通過以后，也不會(huì)，恐怕也不會(huì)馬上就帶來“三通”的這個(gè)局面，因?yàn)橛忻襁M(jìn)黨當(dāng)局這個(gè)最大的阻力存在。

　　謝郁則評(píng)論說，我想作為民進(jìn)黨當(dāng)局，現(xiàn)在他其實(shí)他們看到了，要在立法機(jī)構(gòu)阻擋這個(gè)兩岸“直航條款”過關(guān)，擋得了一時(shí)也擋不了永久，終歸是要過的。因?yàn)橐苑核{(lán)現(xiàn)在的實(shí)力，他現(xiàn)在掌握著立法機(jī)構(gòu)里面的多數(shù)的席次的勢力來說，要想推動(dòng)是早晚的事，另外一個(gè)從長期來看，民意所至，民心所向，你長期這樣阻擋這個(gè)條款的過關(guān)，你只會(huì)讓你政黨形象、聲望、支持度更進(jìn)一步滑落，所以我想民進(jìn)黨當(dāng)局很清楚，包括陳水扁他很清楚，要擋這個(gè)條款永遠(yuǎn)擋是不可能的，所以其實(shí)他們?cè)谒较伦龊昧耍�即便你這個(gè)條款過了，我也有我反制的這個(gè)措施，所以我們看到這兩天前，看到從12日開始，泛藍(lán)甲級(jí)動(dòng)員要在“立法院”推這個(gè)過的時(shí)候臺(tái)灣的行政部門有一些官員就出來說了，即使條例過了，當(dāng)局是不是具體把它落實(shí)還要看，看什么呢？他提出來的理由，他就說，這個(gè)是個(gè)兩岸協(xié)商的問題，不是說臺(tái)灣說了要怎么樣，就怎么樣。前兩天國民黨的主席馬英九就說了，即便是這一次過關(guān)了，修法成功了，那么如果執(zhí)政當(dāng)局他不做，你也沒辦法，但是我們看到如果是這樣的一個(gè)結(jié)果出現(xiàn)，必然他就會(huì)引起后續(xù)的一個(gè)效應(yīng)，首先第一個(gè)，如果它在法律上都已經(jīng)有它的合法性了，那么你執(zhí)政當(dāng)局不管是你用什么樣的借口來拖延，或者來阻止它的實(shí)施和落實(shí)，首先第一個(gè)，就突顯了你執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，執(zhí)政當(dāng)局的這個(gè)不合理性和不合法性，因?yàn)槟愀�現(xiàn)在的臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)，正式通過的法律條文是相背，或者說是拖延的，或者說是沒有按照條文來落實(shí)的，突顯你的不合理性，這是第一個(gè)。第二個(gè)，我想，民意在這個(gè)里面，對(duì)執(zhí)政當(dāng)局的反彈和抵觸的這種心態(tài)，會(huì)進(jìn)一步加劇。

　　如果臺(tái)灣當(dāng)局的一些人，執(zhí)意來違反民意的話，會(huì)帶來一些特別負(fù)面的影響。不管是陳水扁個(gè)人的聲望還是整個(gè)民進(jìn)黨政黨的支持度，已經(jīng)降到他上臺(tái)以來的最低點(diǎn)了，十幾個(gè)百分點(diǎn)，如果他一而再，再而三還在兩岸交流中人為設(shè)限的話，其實(shí)明顯的，就是以自己政黨的利益或者以個(gè)人的權(quán)位利益來考量，而放棄掉絕大多數(shù)社會(huì)的效益和民眾利益的這種政策走向，顯然很背離這個(gè)客觀形勢的，這種情況下，只會(huì)讓他自己的政黨執(zhí)政基礎(chǔ)更加削弱。

　　（資料來源：央視國際）

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