當(dāng)前，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)正處于新一輪轉(zhuǎn)型的十字路口。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速發(fā)展及對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)影響程度的日趨加深，已成為影響未來(lái)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要因素。
一、臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)步入新一輪轉(zhuǎn)型期
自上世紀(jì)50年代以來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)先后經(jīng)歷了幾次重大轉(zhuǎn)型，即：50年代通過(guò)進(jìn)口替代工業(yè)策略，推動(dòng)臺(tái)灣由殖民地經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變；60年代實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛后，臺(tái)灣建立起以加工出口工業(yè)為導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)入工業(yè)化加速時(shí)期；80年代中期后，島內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境劇變，迫使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大量外移，其工業(yè)主導(dǎo)角色為新興的電子工業(yè)所代替，同時(shí)經(jīng)濟(jì)自由化進(jìn)程加快促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的崛起，臺(tái)灣開(kāi)始由工業(yè)化經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變。自90年代后期開(kāi)始，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)面臨一系列新的挑戰(zhàn)，開(kāi)始步入新一輪轉(zhuǎn)型期。
1.制造業(yè)外移與“產(chǎn)業(yè)空洞化”跡象的浮現(xiàn)。
信息電子產(chǎn)業(yè)作為臺(tái)灣制造業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，自90年代后期開(kāi)始大量外移，成為促使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要因素。在1995年，臺(tái)灣個(gè)人電腦及周邊產(chǎn)業(yè)的移往海外生產(chǎn)的比重僅為25%，但到2002年這一比重已迅速上或至75%，其中移往祖國(guó)大陸的比重近60%。同時(shí)，臺(tái)灣物核心產(chǎn)業(yè)半導(dǎo)體業(yè)步入21世紀(jì)后也開(kāi)始向祖國(guó)大陸轉(zhuǎn)移，并呈加速之勢(shì)。
臺(tái)灣信息電子產(chǎn)業(yè)的外移，有其深刻的國(guó)際背景因素，其中國(guó)際跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)策略的改變是其主要推動(dòng)因素之一。90年后半期以來(lái)，隨著IT產(chǎn)品的低價(jià)化以及生命周期的迅速縮短，越來(lái)越多的國(guó)際跨國(guó)公司采取供應(yīng)鏈管理模式，要求下游代工客戶(hù)盡可能降低生產(chǎn)成本、縮短供貨時(shí)間、就近提供售后服務(wù)等等。這使得國(guó)際IT產(chǎn)業(yè)鏈條中的生產(chǎn)制造、銷(xiāo)售與服務(wù)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步向市場(chǎng)替力大、生產(chǎn)成本低、具群聚效應(yīng)的地區(qū)集中，而祖國(guó)大陸正具備這些優(yōu)勢(shì)。在這種情況下，以代工生產(chǎn)與設(shè)計(jì)（OEM/ODM）為主的臺(tái)灣IT產(chǎn)業(yè)，不得不依照跨國(guó)公司要求調(diào)整自己的投資與發(fā)展策略，大量將生產(chǎn)基地向祖國(guó)大陸轉(zhuǎn)移。因此，臺(tái)灣信息電子產(chǎn)業(yè)雖是90年代才快速崛起的新興產(chǎn)業(yè)，但其外移速度已打破傳統(tǒng)產(chǎn)品的生命周期理論宿命：即只有步入成熟或標(biāo)準(zhǔn)化階段的產(chǎn)品，才會(huì)以直接投資方式向外轉(zhuǎn)移。臺(tái)灣的傳統(tǒng)加工出口產(chǎn)業(yè)自60年代初崛起，到80年代中后期才步入成熟期而大量外移。但對(duì)臺(tái)灣的多數(shù)IT產(chǎn)品而言，其轉(zhuǎn)移周期已大幅縮短。
信息電子產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)的快速外移，給臺(tái)灣制造業(yè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)：一是在相關(guān)產(chǎn)業(yè)外移后，后期新興產(chǎn)業(yè)沒(méi)有充足的時(shí)間進(jìn)行發(fā)育、壯大，并替補(bǔ)移走的產(chǎn)業(yè)；二是由于缺乏新的投資機(jī)會(huì)，制造業(yè)投資持續(xù)不振，從2000年以來(lái)甚至連續(xù)出現(xiàn)衰退；三是制造業(yè)吸納就業(yè)能力趨緩甚至衰退，導(dǎo)致島內(nèi)失業(yè)率近年來(lái)大幅升高；四是制造業(yè)對(duì)外投資速度與規(guī)模遠(yuǎn)高于外資進(jìn)入，呈現(xiàn)資金凈流出，且缺口越來(lái)越大。基于此，有島內(nèi)學(xué)者認(rèn)為臺(tái)灣已出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空洞化”的跡象。
于是，如何加快制造業(yè)升級(jí)與建立新的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，成為臺(tái)灣制造業(yè)面臨的新課題。
2.服務(wù)業(yè)亟需突破新的發(fā)展瓶頸。
自80年代中期以來(lái)，隨著島內(nèi)人均收入的提高及臺(tái)當(dāng)局推動(dòng)經(jīng)濟(jì)自由化，島內(nèi)服務(wù)業(yè)步入快速發(fā)展期。服務(wù)業(yè)占臺(tái)灣GDP比重迅速由1987年的52.2%大幅攀升至2003年的67.8%。從產(chǎn)業(yè)份額上看，服務(wù)業(yè)已成為帶動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和吸收島內(nèi)就業(yè)的主導(dǎo)部門(mén)。
但自90年代后期開(kāi)始，島內(nèi)外環(huán)境的轉(zhuǎn)變對(duì)服務(wù)業(yè)提出了的新的挑戰(zhàn)。第一，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)是典型的內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)，其服務(wù)的主要對(duì)象一是島內(nèi)民眾消費(fèi)市場(chǎng)，二是島內(nèi)制造業(yè)；但90年代以后由于島內(nèi)泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅及人均收入增幅趨緩，民眾消費(fèi)擴(kuò)張速度減慢，相應(yīng)減弱了服務(wù)業(yè)擴(kuò)張的動(dòng)能；第二，隨著制造業(yè)主導(dǎo)部門(mén)的加速外移，過(guò)去服務(wù)業(yè)所服務(wù)的對(duì)象不斷流失，但服務(wù)業(yè)并未能追隨外移的客戶(hù)開(kāi)拓新的市場(chǎng)領(lǐng)域；第三，政策刺激效應(yīng)減弱，隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)自由化程度的提高，過(guò)去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)自由化產(chǎn)生的刺激效應(yīng)開(kāi)始遞減。相反，有關(guān)自由化政策反而使島內(nèi)銀行家數(shù)過(guò)多、過(guò)濫，出現(xiàn)市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等不良后果，這是90年代末期的臺(tái)灣本土型金融風(fēng)暴及近年來(lái)銀行呆壞帳比例的迅速升高的重要原因。
于是，自90年代后半期開(kāi)始，第三產(chǎn)業(yè)增速減慢。1987年到1997年間，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率達(dá)9.0%；但從1998年到2002年間，年均增長(zhǎng)率下降到4.7%。特別是金融、保險(xiǎn)業(yè)，在1987年到1997年平均年增率高達(dá)11.5%，是帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ坏?998年至2002年間，年均增長(zhǎng)率驟降至2.6%，低于全體服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)率。占島內(nèi)GDP比重高達(dá)三分之二以上的服務(wù)業(yè)增速減慢，直接導(dǎo)致臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由過(guò)去的中速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入低速增長(zhǎng)。臺(tái)灣實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在1987-1997年間平均為7.0%；但到1998-2002年間下降到年均3.1%。如果服務(wù)業(yè)無(wú)法加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和拓展海外市場(chǎng)以增加新的發(fā)展空間，就很難帶動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)。
此外，在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作勢(shì)頭加快、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工日趨深化形勢(shì)下，臺(tái)灣在亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)地位與角色也面臨重新定位。在90年代中期以前的30余年時(shí)間里，臺(tái)灣在亞太地區(qū)雁陣式產(chǎn)業(yè)分工體系中先后扮演著勞力密集型加工出口基地和電子信息產(chǎn)品加工出口基地的角色。但隨著東南亞地區(qū)及祖國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，臺(tái)灣作為制造生產(chǎn)基地的角色日趨削弱，使今后臺(tái)灣在亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工體系中的角色與定位面臨新的選擇。同時(shí)，今后隨著亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不斷加強(qiáng)，尤其已成立的東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)內(nèi)地與港澳建立的更緊經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，以及推動(dòng)中的東盟與中國(guó)、東盟加三等區(qū)域合作形式，也對(duì)臺(tái)灣提出新的挑戰(zhàn)，東亞地區(qū)日趨活躍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及由此產(chǎn)生的貿(mào)易、投資轉(zhuǎn)移效果，也使臺(tái)灣面臨“邊緣化”的隱憂。
二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路與兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展
臺(tái)灣未來(lái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路，與兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展有著越來(lái)越密切的關(guān)聯(lián)。
從臺(tái)灣制造業(yè)轉(zhuǎn)型角度看，臺(tái)灣過(guò)去制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)主要來(lái)源于相對(duì)低廉的生產(chǎn)成本和所形成的獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)分工整合的產(chǎn)業(yè)體系。特別是臺(tái)灣的信息電子工業(yè)，在過(guò)去近20年時(shí)間里形成的密切的產(chǎn)業(yè)分工整合體系，將其國(guó)際代工生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極至。但隨著島內(nèi)投資環(huán)境的變化以及產(chǎn)業(yè)的加速外移，臺(tái)灣的生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)已難以為繼，原有的分工整合生產(chǎn)體系也逐漸被打破。因此從總體看，臺(tái)灣既有的代工生產(chǎn)模式面臨空前挑戰(zhàn)。從附加價(jià)值角度看，在生產(chǎn)基地大量外移后，臺(tái)灣制造業(yè)的升級(jí)方向應(yīng)向產(chǎn)業(yè)鏈中高附加價(jià)值的上游研發(fā)、創(chuàng)新和下游的增值型服務(wù)方向升級(jí)。但無(wú)論是研發(fā)創(chuàng)新還是增值性服務(wù)，都需要有中游的生產(chǎn)制造作為支撐。而祖國(guó)大陸已成為臺(tái)灣生產(chǎn)基地外移的主要地區(qū)，臺(tái)灣制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開(kāi)祖國(guó)大陸生產(chǎn)能力的強(qiáng)力支撐。
從服務(wù)業(yè)角度看，未來(lái)臺(tái)灣服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)一是應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以增加服務(wù)業(yè)新的活力和進(jìn)一步提高附加價(jià)值；二是應(yīng)改變傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)拓展新的外部市場(chǎng)擴(kuò)展服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)地緣關(guān)系還是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的密切程度，未來(lái)臺(tái)灣服務(wù)業(yè)欲拓展外部市場(chǎng)，都無(wú)法離開(kāi)祖國(guó)大陸的龐大市場(chǎng)支撐。特別是在制造業(yè)生產(chǎn)基地大量向祖國(guó)大陸轉(zhuǎn)移情況下，島內(nèi)金融、物流等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向祖國(guó)大陸延伸的迫切性越來(lái)越強(qiáng)。迅速擴(kuò)大的祖國(guó)大陸服務(wù)市場(chǎng)，無(wú)疑將為臺(tái)灣服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的動(dòng)力。
在未來(lái)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作加快勢(shì)頭下，臺(tái)灣欲擺脫邊緣化的危機(jī)，同樣需要加強(qiáng)與祖國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在加工制造的優(yōu)勢(shì)逐漸式微后，臺(tái)灣應(yīng)充分利用自己的比較利益優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)與祖國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)整合來(lái)提高在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)分工中的地位。通過(guò)制造業(yè)向研發(fā)、創(chuàng)新及增值性服務(wù)的升級(jí)，臺(tái)灣可以建立起自己在發(fā)達(dá)國(guó)家和祖國(guó)大陸間的技術(shù)、服務(wù)中介者角色；通過(guò)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)向祖國(guó)大陸的延伸，臺(tái)灣可以充當(dāng)祖國(guó)大陸的門(mén)戶(hù)。如果今后兩岸能夠建立起更為密切的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，隨著祖國(guó)大陸與港、澳地區(qū)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排效果的日益顯現(xiàn)，以及祖國(guó)大陸與東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，也將有助于帶動(dòng)臺(tái)灣更深地參與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，提高臺(tái)灣在其中扮演的地位與角色，避免“經(jīng)濟(jì)邊緣化”的危機(jī)。
過(guò)去20余年來(lái)，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展已對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要的促進(jìn)作用。在80年代中后期臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展推動(dòng)了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型步伐。在過(guò)去4年間，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展對(duì)于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)走出底谷、漸趨復(fù)蘇的促進(jìn)作用更為明顯。2000年至2003年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)年均2.6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，2.5%是來(lái)自于外貿(mào)順差的貢獻(xiàn)，而外貿(mào)順差則百分之百的來(lái)自于對(duì)祖國(guó)大陸的貿(mào)易。今后，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展不僅仍將是促進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要?jiǎng)恿Γ矊⑹峭苿?dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)完成新一輪轉(zhuǎn)型的重要因素。同時(shí)，今后臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，無(wú)疑也將有利于兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。
未來(lái)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型以及兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展方向，將是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的結(jié)果，是不以人為意志為轉(zhuǎn)移的。但自從李登輝提出“戒急用忍”政策以來(lái)，島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力出于政治考慮，試圖選擇一條與祖國(guó)大陸漸行漸遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，即：一方面力圖建立起一個(gè)可以與祖國(guó)大陸相抗衡的“高度自主性”的經(jīng)濟(jì)體系；另一方面在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系上采取阻撓措施，使兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系至今仍處于間接、單向的發(fā)展格局。這種逆勢(shì)而為、以政治利益為優(yōu)先的做法，已經(jīng)人為延長(zhǎng)了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛期，這是導(dǎo)致過(guò)去4年來(lái)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)陷入空前困境的深層原因。今后，如果陳水扁一意孤行繼續(xù)推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，不僅將導(dǎo)致兩岸關(guān)系步入高危期，也必將傷害兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展和臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)必將為此付出高昂的代價(jià)。
來(lái)源：福建社科院臺(tái)研所
編輯：木樨 |
