福建沿海與金門、馬祖之間的直航是兩岸海上航運(yùn)交流的重要一環(huán)。臺(tái)灣當(dāng)局為回避兩岸直接“三通”的壓力，提出并推動(dòng)金門、馬祖與福建沿海的通航與通商即所謂的“小三通”。大陸方面為方便兩地民眾往來，以個(gè)案方式開放兩地的直航與通商。
不過，關(guān)于福建沿海與金門、馬祖地區(qū)的局部“三通”問題，福建省政府或?qū)W者在此之前提出“兩門對(duì)開，兩馬先行”的方案。這與臺(tái)灣當(dāng)局提出的“小三通”基本一致。
2000年6月13日，臺(tái)灣“立法院”作成決議，要求“陸委會(huì)”在３個(gè)月內(nèi)完成“小三通”評(píng)估報(bào)告�！瓣懳瘯�(huì)”于６月份開始對(duì)離島“小三通”進(jìn)行評(píng)估與規(guī)劃。８月中旬，“經(jīng)濟(jì)部”完成“小三通”有關(guān)商品貿(mào)易開放規(guī)劃，并分三階段進(jìn)行，第一階段開放農(nóng)漁產(chǎn)品輸入金、馬地區(qū)；第二階段開放一般貨品輸入與輸出大陸物品項(xiàng)目表，全面開放大陸與金、馬地區(qū)的貿(mào)易，擴(kuò)大開放金、馬進(jìn)口產(chǎn)品加工后銷臺(tái)；第三階段則以金、馬作為兩岸貿(mào)易往來的第三地。９月初，臺(tái)灣“陸委會(huì)”完成評(píng)估報(bào)告，決定年底前先試辦小額貿(mào)易“除罪化”及“可操之在我”的部分，通關(guān)、檢疫、貨物與人員進(jìn)出等需通過兩岸協(xié)商后才能實(shí)施。１０月２日，“陸委會(huì)”完成兩岸“小三通”評(píng)估及規(guī)劃方向報(bào)告，并由“行政院”送“立法院”核備。按規(guī)劃，在“先貨后人”、“先海后空”的原則下，推動(dòng)金門－廈門、馬祖－福州的“定點(diǎn)、定期、定線”的海上直航。同時(shí)將長(zhǎng)期存在的、大陸多年推動(dòng)的兩岸小額貿(mào)易“合法化”，而不再作為走私看待。１２月１１日，臺(tái)灣“行政院”審查通過“試辦金門、馬祖與大陸地區(qū)通航實(shí)施辦法”草案，允許福建省民眾可申請(qǐng)到金門、馬祖旅游，開放金門－廈門、馬祖－福州的客貨直航；開放兩地之間的貨物貿(mào)易等。
對(duì)臺(tái)灣方面推動(dòng)的“小三通”，2000年12月27日，福建省臺(tái)辦負(fù)責(zé)人表示，大陸方面愿對(duì)金門、馬祖與福建沿海通航給予協(xié)助，有關(guān)事宜可由金門、馬祖與福州、廈門相應(yīng)的民間組織，本著一個(gè)國家內(nèi)部事物的原則解決，對(duì)兩岸人員和貿(mào)易雙向往來提供方便。28日，中國外交部發(fā)言人章啟月表示既然“小三通”對(duì)金、馬地區(qū)民眾有利，大陸將會(huì)提供方便，予以協(xié)助，并希望臺(tái)灣當(dāng)局取消不合時(shí)宜的限制，實(shí)現(xiàn)兩岸正真的“三通”。
2001年１月１日，福建沿海的廈門港、馬尾港與金門、馬祖實(shí)現(xiàn)海上直航。但由于臺(tái)灣當(dāng)局只允許臺(tái)灣船只申請(qǐng)經(jīng)金、馬進(jìn)入大陸，禁止大陸船只在金、馬�？浚虼耸聦�(shí)上仍為“單向直航”，而不是雙向直航，其意義在于實(shí)現(xiàn)了兩地之間的海上“直航”。
主要通航事件包括：
（１）2001年元月２日金門縣長(zhǎng)陳水在一行乘“太武號(hào)”與“浯江號(hào)”輪船自金門料羅港抵達(dá)廈門和平碼頭，完成了金、馬與福建的“小三通”首航，這是５２年來兩岸一個(gè)重要的通航標(biāo)志。同日，馬祖進(jìn)香團(tuán)５００多人乘臺(tái)馬輪抵達(dá)福州馬尾港，實(shí)現(xiàn)了“雙馬”宗教直航。
�。ǎ玻�2001年２月６日，廈門“鼓浪嶼”號(hào)輪船載著７６名金門籍民眾從廈門駛向金門，這是５２年來大陸輪船一次重要直航金門事件。
�。ǎ常�2001年２月１０日，臺(tái)灣“立法委員”曹爾忠等５９名馬祖旅客乘“順風(fēng)一號(hào)”客輪由馬祖直航福州馬尾港，并與福建簽訂“福州馬尾－馬祖關(guān)于加強(qiáng)民間交流與合作協(xié)議”后的首次直航，具有特別意義。
�。ǎ矗�2001年３月４日，１６４名金門民眾直航廈門展開五天的廈門、集美與泉州觀光旅游及工商考察及祭祖活動(dòng)等。
�。ǎ担�2001年３月１０日，臺(tái)灣中部四縣市長(zhǎng)經(jīng)金門轉(zhuǎn)赴福建，完成又一次通航。
�。ǎ叮�2001年３月３１日廣東省博羅縣水上運(yùn)輸公司港澳運(yùn)輸公司“博運(yùn)２１１號(hào)”載運(yùn)砂石到金門，這是兩地第一次正式的貨物運(yùn)輸。
�。�7）2002年1月17日，臺(tái)灣“立法院”通過“離島建設(shè)條例”，部分修正條文，經(jīng)特許臺(tái)灣民眾經(jīng)由澎湖、金門、馬祖中轉(zhuǎn)進(jìn)出大陸。2月9日，經(jīng)專案批準(zhǔn)的廈門181位臺(tái)商及家屬經(jīng)金門中轉(zhuǎn)返臺(tái)過年，實(shí)現(xiàn)了廈門—金門、臺(tái)灣的首批臺(tái)商中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。
�。�8）2001年8月28日，晉江市商務(wù)代表團(tuán)122人乘廈門“鼓浪嶼號(hào)”客船抵達(dá)金門，開創(chuàng)“小三通”后雙向商務(wù)往來新階段。
（9）2001年10月26日，民營“大洋11號(hào)”客船自金門水頭碼頭載151名旅客直航廈門，打破“小三通”以來，僅料羅港為單一試航點(diǎn)的限制。
（10）2002年4月16日，金門—廈門定期班輪正式開通，每周二、五各往返一次。次日，金門“太武號(hào)”和“大洋一號(hào)”貨輪，從金門載運(yùn)1625箱金門高梁酒直抵廈門，這是廈門53年來首次從金門按一般貿(mào)易方式直航進(jìn)口產(chǎn)品。
由于目前船只往來是不定期的，定期航線尚未開通，航運(yùn)往來非常有限，且來多去少。據(jù)臺(tái)“陸委會(huì)”公布統(tǒng)計(jì)，到2001年３月底，金、馬地區(qū)與大陸地區(qū)往來人數(shù)只有２３７４人次，其中臺(tái)灣民眾赴大陸２２８３人次，大陸民眾赴金、馬地區(qū)只有９１人次。這些人員往來仍以探親與宗教活動(dòng)為主，只有少部分金、馬地區(qū)民眾赴大陸旅游考察，而大陸方面尚無進(jìn)入金、馬地區(qū)旅游觀光。依大陸統(tǒng)計(jì)，2001年，福建沿海地區(qū)與金門、馬祖地區(qū)共通航190個(gè)航次，有24000多人次的直接往來。
臺(tái)當(dāng)局稱金、馬地區(qū)與大陸可進(jìn)行直接貿(mào)易，但只有經(jīng)當(dāng)局核準(zhǔn)的大陸地區(qū)極少數(shù)貨物、在取得許可證后進(jìn)入金、馬地區(qū)；而金、馬地區(qū)貨物輸往大陸地區(qū)應(yīng)提供產(chǎn)地證明等，影響了兩地的貨物運(yùn)輸。另按２０００年１０月臺(tái)灣“財(cái)政部”公布實(shí)施的“澎湖、金門、馬祖地區(qū)進(jìn)口商品免征關(guān)稅實(shí)施辦法”及“免稅商品項(xiàng)目表”，只有１６４項(xiàng)產(chǎn)品免稅，加上自國外進(jìn)口須經(jīng)臺(tái)灣島轉(zhuǎn)運(yùn)離島的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)，使得這項(xiàng)優(yōu)惠離島地區(qū)民眾的政策未有實(shí)質(zhì)效果，沒有帶動(dòng)旅游與購物，因此“小三通”實(shí)施近半年，金、馬地區(qū)與大陸只有一次貨物運(yùn)輸通關(guān)。即３月３１日，大陸“博運(yùn)”２２１號(hào)輪船運(yùn)輸金門金聯(lián)新股份公司進(jìn)口大陸５６０噸砂石。除此之外，沒有任何大陸貨物的正式進(jìn)口或金、馬地區(qū)貨物對(duì)大陸的出口通關(guān)。目前，臺(tái)灣海峽的海上小額貿(mào)易或臺(tái)灣當(dāng)局原所稱的走私仍在繼續(xù)，臺(tái)灣當(dāng)局原計(jì)劃通過“小三通”對(duì)兩岸海上貿(mào)易實(shí)行“除罪化”的目的并沒有達(dá)到。特別是臺(tái)灣當(dāng)局禁止大陸貨物經(jīng)金門、馬祖運(yùn)往臺(tái)灣島內(nèi)或臺(tái)灣貨物經(jīng)金、馬運(yùn)往大陸，影響了“小三通”對(duì)金、馬地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)利益。
在通匯方面，臺(tái)灣當(dāng)局規(guī)定僅限于金、馬地區(qū)與福建的金融機(jī)構(gòu)從事匯款及進(jìn)出口外匯業(yè)務(wù)往來，或通過臺(tái)灣與大陸以外的第三地金融機(jī)構(gòu)間接往來。按臺(tái)灣“中央銀行”外匯局２０００年１２月２７日文件，金、馬地區(qū)與大陸企業(yè)或個(gè)人每次貨物或人員往來的結(jié)款金額以１０萬美元或等值外幣為限，具體操作按“財(cái)政部”制訂的“金門、馬祖與大陸福建地區(qū)金融業(yè)務(wù)往來作業(yè)規(guī)定”辦理。２月底，臺(tái)灣銀行金門分行由原簡(jiǎn)易外匯銀行分行升為功能齊全的外匯指定銀行，自３月１日起辦理各項(xiàng)海外匯款業(yè)務(wù)，為兩岸“小三通”直接通匯業(yè)務(wù)鋪路。但目前仍不能直接通匯，還得通過第三地再轉(zhuǎn)匯到大陸。由于沒有貨物運(yùn)輸通關(guān)與極有限的人員往來，通匯只是形式，沒有實(shí)質(zhì)意義。
“小三通”在理論上有助于金、馬地區(qū)與大陸人員往來與交流，但由于政策上的限制，未能達(dá)到預(yù)期目的。臺(tái)灣當(dāng)局不僅禁止臺(tái)灣本島民眾經(jīng)金、馬地區(qū)赴大陸，而且對(duì)大陸民眾進(jìn)入金門與馬祖地區(qū)限制嚴(yán)格，只有經(jīng)批準(zhǔn)的從事商務(wù)、學(xué)術(shù)、探親與旅行活動(dòng)人員進(jìn)入金、馬地區(qū)，其中旅游人員只能團(tuán)進(jìn)團(tuán)出，人數(shù)為１０人至２５人，多不行少不行，且停留時(shí)間只有１５天。這種規(guī)定只對(duì)探親有意義，而對(duì)其所希望的金、馬旅游業(yè)發(fā)展無實(shí)質(zhì)意義，無法達(dá)成促進(jìn)金、馬地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的目的。臺(tái)灣當(dāng)局的限制性“小三通”政策引起金、馬地區(qū)地方政府與民眾的不滿。金門縣議會(huì)認(rèn)為，造成這種局面的主要原因是卡在臺(tái)灣當(dāng)局不承認(rèn)“一個(gè)中國”原則問題上，批評(píng)“政府”“操之在我”的“小三通”政策是閉門造車，成為笑柄，“小三通”實(shí)際上沒有通，因此縣議會(huì)要求縣政府表態(tài)支持“一個(gè)中國”原則，與大陸簽署協(xié)議，以推動(dòng)兩地真正的“三通”。
盡管“小三通”施行效果不佳，引起廣泛的指責(zé)與批評(píng)，不過對(duì)未來金、馬地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大陸福建沿海地區(qū)的交流的積極意義將逐漸現(xiàn)象。
“小三通”的推動(dòng)，已經(jīng)帶動(dòng)了金門與馬祖人口的增加。據(jù)臺(tái)灣“內(nèi)政部”統(tǒng)計(jì)，２０００年，金門縣與連江縣人口增長(zhǎng)率居臺(tái)灣地區(qū)第一名與第二名，分別增長(zhǎng)４.０６％與２.６４％。也有不少臺(tái)商開始將在臺(tái)灣島內(nèi)的戶籍改設(shè)金門，以便未來通過金門往來海峽兩岸之間。以燦坤企業(yè)集團(tuán)最為明顯，已將廈門的２０００多干部戶籍改設(shè)金門，主要是看好金廈通航后的未來商機(jī)。燦坤集團(tuán)于2001年１月底在金門設(shè)立三Ｃ金門店，銷售家電與提供信息服務(wù)，同時(shí)規(guī)劃金門為“金廈經(jīng)濟(jì)圈”的教育訓(xùn)練中心，未來將廈門和大陸其他地區(qū)燦坤連鎖店員工通過“小三通”途徑到金門接受訓(xùn)練。董事長(zhǎng)吳燦坤表示，隨著“小三通”的啟動(dòng)，全新的臺(tái)、金、廈經(jīng)濟(jì)圈正式浮上臺(tái)面，金門將扮演重要樞紐角色，建立兩岸商業(yè)互動(dòng)的新模式。預(yù)計(jì)未來臺(tái)商特別是在福建的臺(tái)商在金門設(shè)籍的人會(huì)不斷增加，設(shè)籍半年后，他們就可由臺(tái)灣經(jīng)金門直達(dá)福建與大陸其他地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的人員中轉(zhuǎn)功能，這將極大促進(jìn)金、馬地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。
“小三通”將在一定程度上帶動(dòng)金廈及雙馬（馬祖與馬尾）地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流。由于兩地地理區(qū)位、文化背景一致，兩地通航將會(huì)促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)貿(mào)、旅游、文化等多方面的聯(lián)系。地方政府的積極性很高，有意推動(dòng)兩地的合作與交流。2001年１月２８日，連江縣“立法委員”曹爾忠和議長(zhǎng)陳振清等與福州馬尾經(jīng)濟(jì)文化中心簽署“福州馬尾－馬祖關(guān)于加強(qiáng)民間交流與合作的協(xié)議”，內(nèi)容包括了漁事、漁業(yè)、文化、貿(mào)易、旅游、醫(yī)療等合作領(lǐng)域。盡管臺(tái)灣當(dāng)局表示未經(jīng)授權(quán)的協(xié)議不具備法律效力，但兩地這種民間交流協(xié)議已成事實(shí)，對(duì)兩地交流仍具積極與啟迪作用。有人估計(jì)，若將廈門－金門旅游業(yè)務(wù)聯(lián)系起來，每天開放大陸７００人赴金門兩天一夜游，一年就賺２５億元新臺(tái)幣，由此帶動(dòng)的金廈經(jīng)濟(jì)圈將會(huì)獲得重要發(fā)展。2000年臺(tái)灣民間也成立了“金、馬地區(qū)兩岸交流協(xié)會(huì)”及2001年４月又成立了金門分會(huì)，以推動(dòng)金廈兩地的交流，推動(dòng)全面“小三通”，希望首先實(shí)現(xiàn)老兵、臺(tái)商、金、馬旅臺(tái)鄉(xiāng)親與大陸籍新娘等能比照金、馬居民中轉(zhuǎn)直航大陸。
日前，金門縣政府規(guī)劃在新湖漁港設(shè)立“兩岸漁獲交易中心”與“兩岸貨品交易中心”，希望金門成為臺(tái)商投資大陸的營運(yùn)管理中心，促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)交流與繁榮地區(qū)方經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，福建省正計(jì)劃在平潭建立對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)特區(qū)及對(duì)臺(tái)開放旅游區(qū)。若臺(tái)灣民眾特別是福建地區(qū)５萬多名臺(tái)商及其他地區(qū)的臺(tái)商在金門設(shè)籍，前往福建及周邊地區(qū)將更快速、方便，未來很可能在兩岸全面直接“三通”前成為繼香港、澳門之后又一個(gè)兩岸中轉(zhuǎn)地，必將促進(jìn)金、馬與福建沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“小三通”有助于福建與金、馬地區(qū)及臺(tái)灣的人員往來與交流，推動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（作者：王建民 單位：中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所）
來源：中國網(wǎng)2002年7月9日
編輯：木樨
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