由于《物權(quán)法》對(duì)公共利益沒有作出明確界定，不少開發(fā)商打著公共利益的旗號(hào)，大肆進(jìn)行商業(yè)征收、拆遷，無(wú)視被征收人的合法權(quán)益。因土地征收引發(fā)的糾紛已成為不少地方群眾上訪的首要因素。對(duì)此，來(lái)自湖南的全國(guó)人大代表秦希燕提出修改《物權(quán)法》、界定公共利益的議案。

作為“全國(guó)維護(hù)職工權(quán)益十大杰出律師”之一的秦希燕代表認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目逐步增多，土地征收、房屋拆遷征收等國(guó)家征收私人財(cái)產(chǎn)的行為逐步增多。繼《憲法》明確保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)后，《物權(quán)法》再次對(duì)私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從法律上給予保護(hù)，但對(duì)于因?yàn)楣怖娴膰?guó)家征收行為，卻依法剝奪了私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。如不明確公共利益，勢(shì)必影響社會(huì)安定與和諧。

據(jù)秦希燕代表介紹，我國(guó)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《信托法》、《測(cè)繪法》等幾部法律，對(duì)公共利益、公益事業(yè)的范圍作了列舉，在法律上對(duì)公共利益作出界定的條件已經(jīng)成熟。

秦希燕代表在議案中提出，具有下列情形之一的，應(yīng)屬于公共利益：公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治；科學(xué)、文化、教育事業(yè)；環(huán)境保護(hù)、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)；公共水源、引水、排水地區(qū)保護(hù)；森林保護(hù)；能源、供電、供暖等公共事業(yè)；法律規(guī)定的其他屬于公共利益的情形。

議案中強(qiáng)調(diào)，要設(shè)立公共利益認(rèn)定及救濟(jì)程序。政府部門在征收前對(duì)征收行為進(jìn)行公示，被征收對(duì)象有權(quán)就是否用于公共利益提出異議，政府部門必須對(duì)異議進(jìn)行審查并予以答復(fù)。被征收對(duì)象對(duì)政府部門答復(fù)不服，可以向上一級(jí)政府部門申請(qǐng)舉行公開聽證會(huì)，并作出復(fù)議認(rèn)定。被征收對(duì)象如果對(duì)上一級(jí)政府部門的復(fù)議決定不服，則依法向人民法院起訴，由人民法院依法裁決是否屬于公共利益。（記者 劉文寧）