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專家解讀:公務(wù)員不能完全進(jìn)入勞動力市場

  時間:2008-03-17 09:27    來源:中新網(wǎng)     
 
 

 

  數(shù)據(jù)顯示,公務(wù)員比例在歐洲占勞動力的20%左右,在美國占15%;在日本占11%;在中國占6%左右。并且,其“競爭機(jī)制不是很強(qiáng)” 。
  

  界限仍存

  “此次人力資源和社會保障部出現(xiàn)以后,干部概念基本沒有了,但保留了公務(wù)員概念。”中國人民大學(xué)人力資源管理系主任文躍然向《第一財經(jīng)日報》解釋。

  根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,人事部、勞動和社會保障部職責(zé)整合后將統(tǒng)一劃入人力資源和社會保障部,“新組建的部門將負(fù)責(zé)統(tǒng)籌擬訂人力資源管理和社會保障政策,完善勞動收入分配制度,組織實(shí)施勞動監(jiān)察。”

  而在新組建的人力資源和社會保障部下,將組建國家公務(wù)員局。

  對此,中國人事科學(xué)研究院院長吳江認(rèn)為,這是很重要的配套措施,集中考慮國家公務(wù)員管理問題。

  目前我國公務(wù)員分布范圍較廣,黨的機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)、民主黨派、人大、法院、檢察院等部門都存在公務(wù)員,并有專門的《公務(wù)員法》進(jìn)行管理,而且公務(wù)員的綜合管理機(jī)構(gòu)有組織部門和人事部門。

  據(jù)了解,未來組建的國家公務(wù)員局可能會是一個副部級直屬局,其職能主要是對公務(wù)員的進(jìn)口到出口進(jìn)行統(tǒng)一管理,具體工作如公務(wù)員的錄用、工資設(shè)定、考核、政府的績效考評等。

  國家行政學(xué)院公共教研室主任竹立家認(rèn)為:“公務(wù)員一般是政府部門的工作人員,由于承擔(dān)的職能、責(zé)任不同,其福利待遇、工資來源是和市場體制下勞動力狀況不一樣的。”

  竹立家表示,當(dāng)前國家對人才進(jìn)行的統(tǒng)一規(guī)劃,只剩下國家公務(wù)員局管理公務(wù)員這一塊了,公務(wù)員與非公務(wù)員的界限,在任何國家都不能打破,不能完全進(jìn)入勞動力市場。

  據(jù)竹立家提供的數(shù)據(jù)顯示,公務(wù)員比例在歐洲占勞動力的20%左右,在美國占15%;在日本占11%;在中國占6%左右。并且,公務(wù)員屬于“鐵飯碗”,如果沒有工作失誤,就不能開除,其“競爭機(jī)制不是很強(qiáng)”。

  對此,文躍然也認(rèn)為,新的人力資源與社會保障部不能打破公務(wù)員與非公務(wù)員之間的界限。從長遠(yuǎn)看,人力資源是“公務(wù)員和非公務(wù)員”兩個概念的區(qū)別。但從眼前看,即使勞動和社會保障部與人事部合并,傳統(tǒng)的干部管理職能還會保留,這包括戶籍和調(diào)配指標(biāo)管理。

  “比如在北京高校之間,要想調(diào)動,首先北京市人事局要給你指標(biāo),才可以調(diào)動。”文躍然說。

  人事管理三個概念

  文躍然認(rèn)為,人事管理一般有三個概念,即“干部、公務(wù)員、工人”,干部是解放后的概念,指受過大學(xué)教育的這一部分人;后來的公務(wù)員概念,比干部概念小很多,即使是大學(xué)畢業(yè)生也未必是公務(wù)員,要經(jīng)過嚴(yán)格的考試后錄取。

  從人事管理角度看,我國人力資源是分開管理的,因此在出臺政策的時候就存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。吳江介紹說,事業(yè)單位的管理權(quán)力屬于人事部,事業(yè)單位的人員容易進(jìn)來,但不容易出去,因?yàn)槊媾R社會保障體系不統(tǒng)一的問題。

  而在人力資源市場中,勞動收入的分配在不同地區(qū)之間、在不同性質(zhì)的機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位之間都存在不平衡的問題。

  四川省勞動保障廳副廳長劉家強(qiáng)認(rèn)為,“將來,隨著人力資源市場的建成,統(tǒng)一的、可順暢轉(zhuǎn)接的社會保障體系也將建立,社會保障實(shí)現(xiàn)‘一卡通’不再遙遠(yuǎn)。”

  在文躍然看來,此次人力資源和社會保障部的出現(xiàn),主要體現(xiàn)在觀念上的變化,即通過這樣的方式將干部和工人歸口到一個部門來管理。

  實(shí)際上,在沒有人力資源和社會保障部時,隨著市場變化,人才流動在加劇,干部和工人的身份也在淡化。

  扣除公務(wù)員部分,工人與干部的流動已經(jīng)沒有界限了。“比如大學(xué)畢業(yè)生不當(dāng)干部,就到某個企業(yè)謀職,成為普通的工人或員工,在有公務(wù)員制度后,干部和工人身份界限就已經(jīng)解決了。”文躍然分析說。

  重在內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制

  外部部門間交叉協(xié)調(diào)通過大部門制解決了,但內(nèi)部的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制仍是新問題,仍是大部制操作層面上的難點(diǎn)。

  實(shí)際上,在此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中,“統(tǒng)籌、整合、協(xié)調(diào)”是提及最多的字眼,這說明當(dāng)不同職能整合起來后,不是自然而然形成的,必須看準(zhǔn)一個戰(zhàn)略性目標(biāo),政府也需要戰(zhàn)略管理,即用戰(zhàn)略的思維、手段來實(shí)行管理。

  吳江認(rèn)為,這次改革首次將以往的機(jī)構(gòu)精簡變成理順職能,而且沒有設(shè)定時間表,也不再是“翻燒餅”式的改革。

  總體說,人事部改革動作比較大,吳江介紹,過去的人事部門只強(qiáng)調(diào)人事管理;改革后,更側(cè)重人力資源開發(fā),要整合全國的人力資源市場,統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位人力資源的開發(fā)和管理,從而發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢,建設(shè)人力資源強(qiáng)國。

  另一方面,我國的社會保障體系也是分散的,不同地區(qū)、不同性質(zhì)單位的企業(yè)退休人員待遇也不平衡;城市和農(nóng)村的社保體系繼續(xù)分割;事業(yè)單位和企業(yè)之間,不同地區(qū)的社保體系等,都需要進(jìn)一步統(tǒng)籌。

  此外,吳江認(rèn)為,養(yǎng)老保險、事業(yè)保險、工傷保險等也需要有機(jī)統(tǒng)籌。在人力資源市場中,勞動收入的分配在不同地區(qū)之間、在不同性質(zhì)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位之間都存在不平衡的問題。

 
編輯:賀晨曦    
 
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