簡(jiǎn)少玉建議完善巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。（張弛 攝）

　　中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)3月11日消息 2008年初，一場(chǎng)罕見(jiàn)的冰雪天氣襲擊我國(guó)南方大部分省市，截至2月12日，低溫、雨雪冰凍災(zāi)害已造成8764萬(wàn)畝農(nóng)作物成災(zāi)，2563萬(wàn)畝絕收；災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn)；107人死亡，8人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置151.2萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1111億元。“巨額雪災(zāi)損失考驗(yàn)的是社會(huì)保險(xiǎn)能力，”全國(guó)政協(xié)臺(tái)聯(lián)界委員簡(jiǎn)少玉認(rèn)為，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)體系迫在眉睫。

　　據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì)，此次災(zāi)害的主要損失指標(biāo)超過(guò)2002-2007年度平均水平，其中緊急轉(zhuǎn)移安置人口超過(guò)20倍，損失程度歷史罕見(jiàn)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，在遭受自然災(zāi)害時(shí)，我國(guó)的保險(xiǎn)賠償僅接近5%，而全球這一數(shù)據(jù)的平均水平為36%；尤其是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有數(shù)據(jù)顯示雪災(zāi)中報(bào)案數(shù)量最多的是車險(xiǎn)，共43.35萬(wàn)件，而農(nóng)業(yè)接到的報(bào)案僅1.73萬(wàn)件。在缺乏相應(yīng)的政策支持情況下，農(nóng)民和商業(yè)保險(xiǎn)公司均缺乏積極性，更是削弱了保險(xiǎn)業(yè)在農(nóng)村自然災(zāi)害管理中的作用。這場(chǎng)雪災(zāi)，讓我們清楚的看到，面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)尤其是巨大的自然災(zāi)害，保險(xiǎn)賠付的慘淡情況，也再次凸顯了中國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)的嚴(yán)重缺位。

　　簡(jiǎn)少玉認(rèn)為，作為一種社會(huì)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、管理和互助機(jī)制的保險(xiǎn)，要想充分發(fā)揮其抵御風(fēng)險(xiǎn)、減少損失的作用，事實(shí)上都是離不開(kāi)包括保險(xiǎn)者（保險(xiǎn)公司）、投保人以及政府在內(nèi)的社會(huì)各方面力量的共同參與和努力的。她同時(shí)指出，目前我國(guó)的保險(xiǎn)體系在開(kāi)發(fā)程度、公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、保險(xiǎn)承擔(dān)能力等方面均存在十分明顯的不足。“這場(chǎng)災(zāi)害是對(duì)保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)急能力的一次全面檢驗(yàn)，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)從保險(xiǎn)業(yè)的覆蓋面、保險(xiǎn)的防災(zāi)防損、應(yīng)急處理機(jī)制和巨災(zāi)保險(xiǎn)制度等進(jìn)行反思。”

　　所謂巨災(zāi)，是指臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、地震和海嘯等強(qiáng)大自然災(zāi)害造成的損失。目前，很多國(guó)家都建立了巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，在設(shè)立巨災(zāi)基金、再保險(xiǎn)安排等方面給予政策支持；同時(shí)，還通過(guò)資本市場(chǎng)提升保險(xiǎn)業(yè)的巨災(zāi)承保能力，推出了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券等一系列創(chuàng)新產(chǎn)品。因此，國(guó)外巨災(zāi)保險(xiǎn)賠款可承擔(dān)30%以上的損失補(bǔ)償，發(fā)達(dá)國(guó)家甚至可達(dá)60%、70%。反觀我國(guó)，這次冰凍災(zāi)害發(fā)生后，盡管保險(xiǎn)業(yè)積極主動(dòng)賠付，可保險(xiǎn)賠付金額尚不足損失總額的1%，說(shuō)明保險(xiǎn)的覆蓋面還很低，其承擔(dān)的保險(xiǎn)保障和穩(wěn)定社會(huì)的功能未能充分發(fā)揮。

　　我國(guó)尚未建立起巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，利用保險(xiǎn)手段分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力還比較有限。因此，簡(jiǎn)少玉在“建議政府盡快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)體系”的提案中，呼吁在政府主導(dǎo)下完善巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，有效地提升保險(xiǎn)在國(guó)家災(zāi)害救助體系中的地位，建立起包括直保公司、再保公司、國(guó)際再保險(xiǎn)公司、國(guó)家財(cái)政在內(nèi)，多方參與、多層次的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。（張弛）