中美戰(zhàn)略定位步步“升級(jí)”
可以說(shuō)，能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，中國(guó)的和平發(fā)展道路選擇是關(guān)鍵性因素。中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放的決心、全面融入國(guó)際社會(huì)的努力、中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)等因素，都決定了中國(guó)崛起是國(guó)際社會(huì)必須接受的，而且可以接受的事實(shí)。另外，美國(guó)的態(tài)度與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，也具有基礎(chǔ)性意義。美國(guó)意識(shí)到，中國(guó)成長(zhǎng)為世界具有舉足輕重地位的大國(guó)是必然的趨勢(shì)，美國(guó)不僅需要在全球事務(wù)上借重中國(guó)，在地區(qū)（尤其是東亞事務(wù)）的處理上更需與中國(guó)合作。
2005年，美國(guó)“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”的提出，代表了美國(guó)對(duì)中國(guó)新戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的趨向，使共同利益凸顯為中美關(guān)系的重點(diǎn)追求，當(dāng)然由此也帶來(lái)了更多所謂“中國(guó)責(zé)任論”的壓力；“戰(zhàn)略再保證”的提出，實(shí)際上發(fā)展了“中國(guó)責(zé)任論”的成分，其目標(biāo)基本上確定為：美國(guó)以歡迎中國(guó)和平崛起為條件，要求中國(guó)做出戰(zhàn)略保證。
盡管許多人士強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略再保證”表明美國(guó)放下身段、尋求與中國(guó)對(duì)等承諾的意愿。但從美方意圖看，實(shí)則更凸顯了將中國(guó)作出承諾作為前提條件的戰(zhàn)略意圖。從某種意義上講，“戰(zhàn)略再保證”面臨的最大挑戰(zhàn)在于，中美雙方能夠“相互給予”戰(zhàn)略保證，尊重對(duì)方的核心利益，致力于共同利益的追求，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，妥善解決分歧。要做到這一點(diǎn)，最重要的路徑是：增信釋疑，妥善化解分歧和競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定并擴(kuò)大共同利益。
中美戰(zhàn)略定位 從搖擺到清晰
廣州日?qǐng)?bào)：
美國(guó)官方對(duì)中美關(guān)系的戰(zhàn)略定位，經(jīng)歷了怎樣的變化？
牛新春：歷次中美元首互訪中，最重大的挑戰(zhàn)就是如何為中美關(guān)系定性、定位。中美之間到底是“敵人”還是“朋友”？“戰(zhàn)略伙伴”抑或“戰(zhàn)略對(duì)手”？這一根本問(wèn)題自冷戰(zhàn)以來(lái)一直困擾著兩國(guó)。在談到中美關(guān)系時(shí)，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人總是強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度出發(fā)”，講的就是戰(zhàn)略定位問(wèn)題。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美關(guān)系的戰(zhàn)略定位大致可分成三階段。
第一階段：1993年克林頓政府提出“全面接觸”，目標(biāo)是通過(guò)“接觸”把中國(guó)納入現(xiàn)存國(guó)際體系。當(dāng)時(shí)，中美的接觸是試探性的，合作很有限。在克林頓第二任期，兩國(guó)均想讓?xiě)?zhàn)略定位上一個(gè)臺(tái)階。1997年《中美聯(lián)合聲明》中，兩國(guó)確立了“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的定位。然而，由于中美在諸多戰(zhàn)略問(wèn)題存在重要分歧，“戰(zhàn)略伙伴”定位受到美國(guó)國(guó)內(nèi)各派力量的嚴(yán)重質(zhì)疑。最終，“戰(zhàn)略伙伴”此后不再被提及。
第二階段：2001年布什上臺(tái)初期，曾單方面把中美定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，但鑒于中美存在的諸多共同利益，“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”定位太過(guò)于簡(jiǎn)單化，很快就被布什總統(tǒng)自己否定。此后，布什提及中美關(guān)系時(shí)總用“復(fù)雜”一詞形容。2005年，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿佐利克提出“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”概念，是中美戰(zhàn)略定位的第二個(gè)階段。佐利克建議，美國(guó)目前的任務(wù)是讓中國(guó)成為國(guó)際體系中負(fù)責(zé)任的一員。實(shí)際上，“利益攸關(guān)方”定位是“兩面下注”政策：一方面積極與華合作，另一方面防范中國(guó)崛起。
第三階段：奧巴馬上任以來(lái)，中美都有意讓中美關(guān)系再上新臺(tái)階，對(duì)中美戰(zhàn)略定位的問(wèn)題再次凸顯。2009年4月倫敦G20峰會(huì)上，中美兩國(guó)元首把中美關(guān)系定位為“積極、合作、全面”，但戰(zhàn)略定位問(wèn)題仍然沒(méi)解決。“接觸+防范”或“兩面下注”的對(duì)華政策，是中美戰(zhàn)略互不信任的根本原因。奧巴馬外交團(tuán)隊(duì)深刻地意識(shí)到了問(wèn)題的重要性。
