楊超：關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三本賬”
關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三本賬”
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司總裁 楊超
春節(jié)前夕，在慰問部分離退休老干部過程中，看到有些老同事為照顧病中的老伴而力不從心時(shí)，我的心情十分復(fù)雜。我想，這世界上有許多事情是不確定的，但有一件事情是確定的：每個(gè)人都會(huì)慢慢變老；中國(guó)許多事情都在改變，但有一件事情難以改變：老年人占比越來(lái)越高；每個(gè)人都有自己的愿望，但有一個(gè)愿望是我們共同的：希望老年人生活得越來(lái)越好。我長(zhǎng)期從事企業(yè)管理工作，搞企業(yè)就得算賬，我給我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)算了算賬。
從“政治賬”看，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年底中國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)到1.67億，占總?cè)丝诘?2.5%。預(yù)計(jì)2000—2025年老齡人口年均增速達(dá)3.3%，2020年約占總?cè)丝诘?8%，2050年占比將超過30%。這意味著每三個(gè)人中就有一個(gè)老人。
由于計(jì)劃生育政策形成的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，屆時(shí)我國(guó)將面臨前所未有的養(yǎng)老壓力和挑戰(zhàn)。解決養(yǎng)老問題，不僅直接關(guān)系占社會(huì)1/3比重人群的和諧穩(wěn)定，還會(huì)影響到家庭進(jìn)而關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
從“民生賬”看，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。“十二五”期間，每年城鎮(zhèn)就業(yè)人口供給達(dá)2500萬(wàn)，如果按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%的速度估算，實(shí)際能提供就業(yè)崗位1200萬(wàn)，存在1300萬(wàn)的就業(yè)缺口。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)初步估算，2010年、2020年和2030年，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員可能從2000萬(wàn)人增加到4000萬(wàn)人和7800萬(wàn)人，提高就業(yè)率約2%以上。如果按照老年人口與護(hù)理人員3：1的比例配備，僅此一項(xiàng)就能增加就業(yè)1000萬(wàn)人。因此，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于提升社會(huì)整體就業(yè)水平。
從“經(jīng)濟(jì)賬”看，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣、環(huán)境友好、健康可持續(xù)等特點(diǎn)，涉及看護(hù)護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、金融、旅游、文化等20多個(gè)行業(yè)，并對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)如建筑、鋼材、水泥、機(jī)械等有明顯的帶動(dòng)效應(yīng)。
按照未來(lái)20年我國(guó)GDP年均增速保持7%、內(nèi)需穩(wěn)步上升、未來(lái)10年內(nèi)老年需求加速釋放、未來(lái)10—20年老年需求穩(wěn)步增長(zhǎng)以及養(yǎng)老保障體系逐步健全等假設(shè)，參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建模型進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果表明，2010年、2020年和2030年，我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望從近1萬(wàn)億提升到8萬(wàn)億和22萬(wàn)億，老年消費(fèi)占總消費(fèi)的比重可能從6%左右提高到12%和15%左右，對(duì)GDP的拉動(dòng)作用可能從3%提高到6%和8%。
目前我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著作坊式、規(guī)模小、服務(wù)差、配套弱、投入少、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、缺監(jiān)管等問題。要推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，需要各方面共同努力。建議：
一、引導(dǎo)長(zhǎng)期性資金投資養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。投資養(yǎng)老社區(qū)存在著投資規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。建議政府出臺(tái)相關(guān)政策，在國(guó)家財(cái)政撥出部分資金的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資金特別是長(zhǎng)期性資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，一方面創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資手段，另一方面開辟社會(huì)長(zhǎng)期資金的有效投資渠道。
二、加大對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有嚴(yán)格的監(jiān)管政策和較高的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前還沒有相關(guān)法律對(duì)養(yǎng)老市場(chǎng)予以規(guī)范，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療保障、醫(yī)療護(hù)理體系也沒有資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)管，導(dǎo)致市場(chǎng)處于一種不規(guī)范狀態(tài)，老年人難以得到有效的養(yǎng)老服務(wù)。
建議國(guó)家根據(jù)老年人養(yǎng)老需求的差異，盡快研究并出臺(tái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)范有序發(fā)展。
三、給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持和稅收優(yōu)惠。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，政府對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠是推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＝ㄗh實(shí)施積極穩(wěn)健的養(yǎng)老政策，穩(wěn)步提高養(yǎng)老支出占財(cái)政支出的比重，適時(shí)出臺(tái)企業(yè)年金和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，研究支持投資養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。
