地方兩會(huì)六大熱詞掃描：GDP 保障房 幸福 收入 物價(jià) 社保
全國(guó)兩會(huì)召開在即，在近期結(jié)束的一些地方兩會(huì)上，“淡化GDP考核”、“保障房建設(shè)”、“提升居民幸福指數(shù)”、“增加居民收入”、“控制物價(jià)抑制通脹”、“完善社保”等成為各地《政府工作報(bào)告》和“十二五”規(guī)劃中的高頻詞，透露各界對(duì)民生問(wèn)題的共同關(guān)注。
多地淡化GDP增幅指標(biāo) 專家認(rèn)為“降速發(fā)展”是戰(zhàn)略抉擇
2011年，五年規(guī)劃開局之年，往往是各地拉項(xiàng)目、比增長(zhǎng)的黃金年。但在今年地方兩會(huì)上，一些省區(qū)市紛紛調(diào)低了GDP增長(zhǎng)預(yù)期，轉(zhuǎn)而將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及民生保障上。
北京提出“十二五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，比“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)低1個(gè)百分點(diǎn)；江蘇將“十二五”GDP增速鎖定在10%左右，比“十一五”期間下降3.5個(gè)百分點(diǎn)；廣東、上海也設(shè)定在8%左右； “十一五”時(shí)期，廣西年均增長(zhǎng)13.7%，“十二五”規(guī)劃中，降為年增10%……
有評(píng)論分析，各級(jí)政府正在轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，過(guò)去是把GDP發(fā)展定為主要目標(biāo)，現(xiàn)在則將民生發(fā)展放在重要位置，從而有利于解決居民收入與GDP增長(zhǎng)速度之間的不平衡。
中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛告訴記者，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前提升產(chǎn)業(yè)附加值、加快創(chuàng)新步伐更為迫切。從長(zhǎng)三角普遍下調(diào)GDP增幅預(yù)期來(lái)看，這一地區(qū)定位在亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶，意味著面臨緩解資源環(huán)境約束、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力，“降速發(fā)展”其實(shí)是戰(zhàn)略抉擇。
但同時(shí)還應(yīng)看到，包括廣西、重慶、黑龍江、安徽、陜西、山西等多地區(qū)在內(nèi)，都預(yù)計(jì)“十二五”期間GDP翻一番。其中，一些省份甚至還提出人均GDP也要實(shí)現(xiàn)五年翻一番的目標(biāo)。
“各地發(fā)展水平、發(fā)展階段不一，制定不同的GDP增速目標(biāo)可以理解。”倪鵬飛強(qiáng)調(diào)，對(duì)于一些認(rèn)為GDP“無(wú)關(guān)緊要”的論點(diǎn)，其實(shí)是忽視了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作為基礎(chǔ)性指標(biāo)的重要地位，“GDP不增加，全球競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力都無(wú)法提升，改善國(guó)民生活也就無(wú)從談起”。
保障房建設(shè)“快馬加鞭” 能否發(fā)力取決財(cái)政 “給力”
2月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部代表國(guó)務(wù)院保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂了2011年的保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。今年全國(guó)共將建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房1000萬(wàn)套，比去年增加70%多，改造農(nóng)村危房150萬(wàn)戶以上。
縱觀地方兩會(huì)上各地列出的保障房建設(shè)時(shí)間表，“快馬加鞭”“立軍令狀”成為顯要特征。
“十二五”期間，北京市將新建、收購(gòu)保障性住房100萬(wàn)套，并為10萬(wàn)戶家庭發(fā)放租金補(bǔ)貼；各類保障房將占到所有住房的60%，其中公租房占公開配租配售保障性住房的60%。
上海計(jì)劃在5年內(nèi)供應(yīng)各類保障性住房約100萬(wàn)（套）戶。天津計(jì)劃新建保障性住房40萬(wàn)套、2635萬(wàn)平方米，比“十一五”增加20%。南京要建650萬(wàn)平方米保障房，50萬(wàn)平方米公租房。成都將建400萬(wàn)平方米保障房， 204萬(wàn)平方米公租房……
中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)告訴記者，今年全國(guó)要建1000萬(wàn)套保障房的力度超過(guò)業(yè)內(nèi)預(yù)期，將有利于緩解住房供求矛盾，從而從根本上改變住房市場(chǎng)的不合理結(jié)構(gòu)，使房地產(chǎn)回歸到理性發(fā)展軌道。
“幸福”成執(zhí)政導(dǎo)向 要“人民說(shuō)了算”不能“被幸福”
地方兩會(huì)上，“幸福”可謂其中一大熱詞。提升居民幸福指數(shù)，走民生導(dǎo)向發(fā)展之路，讓百姓共享更多發(fā)展成果，已成共識(shí)。
北京提出“讓人民過(guò)上幸福美好的生活”，廣東提出“把保障和改善民生作為建設(shè)幸福廣東的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，湖南提出“讓百姓生活得更加幸福更有尊嚴(yán)，重慶宣示要成為“居民幸福感最強(qiáng)的地區(qū)之一”……各地代表委員們更是展開了對(duì)“什么是幸福”、如何共建幸福的大討論，希望“眾手澆開幸福花”。
關(guān)于幸福，每人有不同理解。收入高不高，吃得好不好，穿得暖不暖，住得寬不寬敞，出行是否便捷，都涉及到幸福。廣東省人大代表朱列玉提出“幸福指數(shù)”建議，把抽象的“幸福”分解量化為與百姓生活密切相關(guān)的各種指標(biāo)，“老百姓更關(guān)心的，是菜價(jià)、房?jī)r(jià)、教育等具體的民生問(wèn)題”。許多關(guān)于幸福的研究也表明，在影響個(gè)人幸福的最重要變量中，前三項(xiàng)分別是就業(yè)、婚姻和教育。
但也有很多代表、委員、市民提出，幸福感是全方位的，不僅僅是安寧的治安、優(yōu)美的環(huán)境，富足的生活，還包括知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的行使。
對(duì)此，中央編譯局副局長(zhǎng)、政治學(xué)專家俞可平表示，“政府除了滿足衣、食、住、行的生活需要之外，還要滿足民眾自由、平等、參與等政治需求。保障和實(shí)現(xiàn)公民的政治、文化等方面的權(quán)益，人們才會(huì)有充分的生活幸福感。”
增加“居民收入” 提高“兩個(gè)比重” 實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)迅速，但財(cái)富分配結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)均衡共享的問(wèn)題日顯突出。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配的關(guān)系，同樣成為各地兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。
地方兩會(huì)上，重慶市率先考核衡量社會(huì)貧富差距的“基尼系數(shù)”；北京市在“十二五”規(guī)劃中將“城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)8%”，修改為“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入扣除價(jià)格因素年均增長(zhǎng)8%”；湖南政府工作報(bào)告中首次提出“啟動(dòng)實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃”，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；陜西省也提出，實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，使城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平，農(nóng)民人均純收入縮小與全國(guó)平均水平的差距。
“十二五規(guī)劃”建議中明確提出，要提高“兩個(gè)比重”，即提高居民收入在國(guó)民收入中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，即努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，并將“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”作為今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。
“控制物價(jià)”“抑制通脹” 千方百計(jì)降低物價(jià)對(duì)民眾生活影響
“十二五”開局之年，抑制通脹、確保物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，被看作2011年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。各地兩會(huì)上，抑制通脹，保持百姓生活不受物價(jià)太多影響也成為熱點(diǎn)議題。
內(nèi)蒙古兩會(huì)上，自治區(qū)黨委書記胡春華說(shuō)，去年年底，呼市物價(jià)上漲較快，尤其是蔬菜價(jià)格居高不下，增加了群眾的生活成本。呼市要高度重視“菜籃子”工程，抓好蔬菜基地建設(shè)，保證首府蔬菜供應(yīng)。
遼寧省省長(zhǎng)陳政高說(shuō)，“我從當(dāng)大連副市長(zhǎng)時(shí)就分管物價(jià)，現(xiàn)在還是管物價(jià)。養(yǎng)成了個(gè)習(xí)慣，每天都看物價(jià)。”
河南省副省長(zhǎng)張大衛(wèi)在談及房?jī)r(jià)問(wèn)題時(shí)表示，“我們雖然提倡年輕人購(gòu)房要循序漸進(jìn)、量力而行，不希望年輕人像‘蟻?zhàn)濉粯由妫^(guò)著‘蝸居’生活，政府有責(zé)任讓他們生活得更好，發(fā)展的成果應(yīng)該惠及新就業(yè)的年輕人。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任厲以寧指出，“十二五”期間，中國(guó)面臨的最大難題是如何在抑制通脹的同時(shí)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
完善社會(huì)保障制度 為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展保駕護(hù)航
社會(huì)保障，是國(guó)家基本的民生保障制度。13億多的人口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，要實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障，是件不容易的事情。完善社會(huì)保障制度、健全社會(huì)保障體系的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。
地方兩會(huì)，各地省市都提出了不同的發(fā)展社會(huì)保障目標(biāo)。陜西提出，十二五期間，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均分別提高80元；重慶提出降低民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)門檻，合理確定高收入群體社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；四川承諾60周歲以上的農(nóng)村低保對(duì)象免費(fèi)納入新農(nóng)保等等。重慶、北京、新疆等在政府工作報(bào)告中，也提到繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義說(shuō)，“十二五”時(shí)期，我國(guó)擴(kuò)大社保覆蓋面的重點(diǎn)是非公有制單位職工、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和農(nóng)民。其中，新農(nóng)保將力爭(zhēng)在“十二五”期內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋。
關(guān)于社保，地方兩會(huì)上普遍的一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將更多納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的國(guó)企“紅利”用于解決社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生問(wèn)題上，從而惠及民眾，讓全民共享社會(huì)福利。 人民網(wǎng)北京3月1日電 （記者常紅 賈玥 曹華 楊文彥）
