解讀領導干部廉潔從政準則：禁止私自從事營利性活動
一切與我無關 朱根華
2 不準違反規定擁有非上市公司（企業）的股份或者證券
【解讀】
本項是關于違反規定持有股份行為的禁止性規定。
本項是新增加的內容，但是實質上是禁止經商辦企業行為，只是單獨把“違反規定擁有非上市公司（企業）的股份或者證券”列為一項，加以強調，使廣大黨員領導干部對這種行為更加警覺。擁有非上市公司（企業）的股份或者證券，相當于合股經商辦企業，是第（一）項規定禁止行為的變相方式。
擁有非上市公司（企業）的股份或者證券，就是參與了該非上市公司（企業）的經營，可以說其股份或者證券的升值與否都關系著持有者的經濟利益。為了保證其持有的股份和證券升值，黨員領導干部必然會牽扯一部分精力，有的甚至還會動用自己所掌握的公共資源，為公司（企業）發展謀求機會。因此，《廉政準則》將“違反規定擁有非上市公司（企業）的股份或者證券”單列為一項，為廣大黨員領導干部敲響“不準經商辦企業”的警鐘。
3 不準違反規定買賣股票或者進行其他證券投資
【解讀】
本項是關于違反規定買賣股票行為的禁止性規定。
1993年，我國證券市場正處于試點階段，市場規模小，法規不健全，監管力量和監管手段都十分薄弱，市場秩序十分混亂。在這種背景下，為了防止黨政機關領導干部利用職權在股票交易方面以權謀私，黨中央、國務院及時作出了黨政機關縣（處）級以上領導干部不準買賣股票的規定。這對于保證黨政機關領導干部廉潔自律，防治腐敗，對于證券市場的規范發展是完全正確的。從執行情況看，效果也是好的。
經過近二十年的規范發展，我國證券市場與1993年的情況相比已發生了深刻的變化：一是人們對證券市場的認識已發生了很大的變化。證券市場是社會主義市場經濟體系的重要組成部分，買賣股票是一種正常的投資行為，已經成為人們的共識。二是市場規模迅速壯大，法制建設逐步完善。三是“內部職工股”、“公司職工股”已經取消，場外非法股票交易全部停止。在發行、交易等各個環節上，任何人不可能利用職權購買到低于市場價格的所謂“原始股票”。這就從制度上解決了領導干部利用職權購買低價股票的問題。
在這一背景下，黨政機關縣（處）級以上領導干部將其合法財產以合法的方式投資于證券市場，也是對國家建設的支持，同腐敗行為沒有必然的聯系。為此，黨中央、國務院決定有限制地放寬對黨政機關工作人員買賣股票的禁令，黨政機關工作人員在遵守有關法律、法規規定的情況下，可以作為普通投資者平等參與買賣股票和證券投資基金。這里的“違反規定”主要是指違反《中華人民共和國證券法》（1999年7月1日發布）、《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規定》（中辦發〔2001〕10號）等規定。
