詳解700億元地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金

　　汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建，離不開資金的保障。6月24日，全國人大常委會開始審議國務(wù)院關(guān)于提請審議2008年中央預(yù)算調(diào)整草案的議案。根據(jù)這一草案，中央財政擬從今年起建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專項用于四川及周邊省份受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建。2008年擬安排收入預(yù)算700億元。

　　為什么要建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金？700億元巨額資金如何籌集？用往何處？如何加強監(jiān)管，提高這些資金分配、使用的透明度？這些問題，百姓關(guān)心，社會關(guān)注……

　　建立恢復(fù)重建基金：十分必要

　　四川汶川8.0級特大地震的震級和最大烈度均超過唐山大地震，造成四川及周邊省份受災(zāi)地區(qū)居民房屋大面積倒塌，交通、通信、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育及黨政機關(guān)等公共服務(wù)設(shè)施毀損特別嚴重。

　　地震發(fā)生后，中央和地方財政及時安排救災(zāi)經(jīng)費，從財力上支持保障抗震救災(zāi)工作。截至目前，中央和地方各級財政已投入抗震救災(zāi)資金543.13億元；截至6月14日，中央財政共投入491.54億元。

　　財政部部長謝旭人受國務(wù)院委托，向全國人大常委會作了關(guān)于提請審議2008年中央預(yù)算調(diào)整草案的議案的說明。他說：“適當調(diào)整2008年中央預(yù)算，安排一定數(shù)量的資金用于災(zāi)后恢復(fù)重建，能夠盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)正常的生產(chǎn)和生活秩序，促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會恢復(fù)和發(fā)展。”

　　同時他指出，由于受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展的不確定性、南方罕見低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震及調(diào)低證券交易印花稅稅率等因素影響，今年中央財政收支形勢不容樂觀。“財政能否超收尚不能確定，難以從中安排資金用于災(zāi)后恢復(fù)重建。”

　　2006年中央財政建立了中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，目前尚有1032億元可以動用。“從中調(diào)用一部分資金用于建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，既不影響正常預(yù)算執(zhí)行，也能適當滿足今年恢復(fù)重建工作需要。”謝旭人說。

　　按照多渠道籌集災(zāi)后恢復(fù)重建資金的原則，中央財政除調(diào)用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金外，還將對今年預(yù)算支出做相應(yīng)調(diào)整，通過車輛購置稅、彩票公益金、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算安排部分資金用于災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　“這些資金渠道不同，通過建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金可以集中財力，統(tǒng)籌安排，整合使用，專款專用，充分發(fā)揮資金使用效益。”謝旭人說。

　　基金籌集：來自四個方面

　　根據(jù)謝旭人介紹，今年的700億元地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金將從四個方面進行籌集，分別是：

　　－－為避免影響正常年度預(yù)算，保持2008年中央預(yù)算平衡，從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元中調(diào)入600億元，通過“劃轉(zhuǎn)地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金”科目列支后，轉(zhuǎn)入地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。

　　－－從車輛購置稅中調(diào)整安排50億元，由“車輛購置稅支出”科目列支后，轉(zhuǎn)入地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。

　　－－從政府性基金預(yù)算列收列支的彩票公益金中調(diào)整安排10億元，由“彩票公益金”支出科目列支后，轉(zhuǎn)入地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。

　　－－從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入40億元，通過國有資本經(jīng)營預(yù)算相關(guān)科目列支后，轉(zhuǎn)入地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。

　　謝旭人表示，以上調(diào)整后，十一屆全國人大一次會議通過的2008年中央預(yù)算中，“中央財政收入”仍為32531.72億元，沒有變化；另“調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”增加600億元。“中央財政支出”增加600億元，總額為35431.72億元。

　　“今年中央財政安排的地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金數(shù)額較大，今后中央財政還將根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建和資金來源變化情況，對地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金做相應(yīng)安排。”謝旭人說。

　　基金使用：堅持以人為本

　　據(jù)謝旭人介紹，地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金編制預(yù)決算，收入按轉(zhuǎn)入基金的各項資金實際數(shù)列示，支出按實際安排、使用的數(shù)額列示。基金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

　　“基金安排使用既要堅持以人為本，優(yōu)先保障受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，又要堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)安排城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)流通等恢復(fù)重建資金。”謝旭人說。

　　據(jù)介紹，這筆基金的主要用途包括：一是因災(zāi)倒塌損壞民房的重建補助；二是學(xué)校、醫(yī)院、政府機關(guān)及事業(yè)單位恢復(fù)重建；三是交通、電力、城市供水、污水處理、供氣、受損水庫等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建；四是農(nóng)林水、工業(yè)生產(chǎn)及商業(yè)流通恢復(fù)，以及震后地質(zhì)災(zāi)害治理、移民搬遷等方面的支出。

　　基金分配使用：提高透明度

　　如何提高地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金分配使用的透明度，充分發(fā)揮這筆資金的效益？這是社會各界十分關(guān)心的問題。

　　“地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金安排使用情況將向全國人民代表大會及其常務(wù)委員會報告。”謝旭人說。

　　他提出，為充分發(fā)揮資金效益，當前要嚴格依照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，認真做好災(zāi)后恢復(fù)重建前期工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)評估，分步實施，抓緊制訂災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和具體實施方案。

　　他還特別提出，中央和地方財政要根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的總體安排，進一步健全制度，抓緊制訂地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金預(yù)算管理和資金分配使用辦法，強化預(yù)算約束，規(guī)范基金的籌集、分配和使用，加強對抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理，增強資金和物資分配、使用的透明度，防止侵占、截留、挪用。

　　人大常委會：全力支持抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建

　　四川汶川大地震發(fā)生后，全國人大常委會非常關(guān)心抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作。5月22日，吳邦國委員長主持召開全國人大常委會委員長會議，專門聽取國務(wù)院關(guān)于抗震搶險及救災(zāi)工作情況的匯報，強調(diào)全國人大常委會全力支持抗震救災(zāi)工作，同意國務(wù)院對今年預(yù)算支出結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，以抗震救災(zāi)、保障災(zāi)區(qū)人民生活為根本，一切從抗震救災(zāi)工作實際情況出發(fā)，需要多少給多少，集中財力投入抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建。

　　全國人大財經(jīng)委在關(guān)于國務(wù)院關(guān)于提請審議2008年中央預(yù)算調(diào)整方案草案的議案的審查報告中提出，調(diào)整中央預(yù)算、建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金是必要的，有利于集中財力用于支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，對盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序、保持災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義，建議十一屆全國人大常委會第三次會議批準2008年中央預(yù)算調(diào)整方案草案。

　　全國人大財經(jīng)委副主任委員朱志剛表示，災(zāi)后恢復(fù)重建是一項艱巨的任務(wù)，建議盡快制訂災(zāi)后重建規(guī)劃和具體實施方案。中央財政要在統(tǒng)籌考慮災(zāi)后恢復(fù)重建資金需求的基礎(chǔ)上，對于明后年的災(zāi)后恢復(fù)重建資金提早謀劃，早做安排，確保足額納入年度預(yù)算。要結(jié)合其他各個渠道匯集的抗震救災(zāi)資金，統(tǒng)籌安排使用好中央財政投入的資金。在加大財政投入的同時，要明確相關(guān)政策，充分運用稅收、財政貼息、信貸等手段，多方位地支持災(zāi)后恢復(fù)重建和生產(chǎn)自救；要厲行節(jié)約，反對浪費，進一步壓縮一般性支出，將節(jié)省出的資金用于災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　“要加強災(zāi)后恢復(fù)重建基金的管理和監(jiān)督，盡快制訂災(zāi)后恢復(fù)重建基金專項管理辦法，保證資金及時足額撥付到位，按規(guī)定用途規(guī)范項目資金管理。”朱志剛說，“要加強對資金分配管理和安排使用情況的審計和監(jiān)督檢查，切實提高資金使用效益和透明度。”

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