“十二五”關(guān)鍵詞前瞻
編者按：在“十一五”的最后時(shí)間里，如何謀劃未來已經(jīng)成為中國(guó)近期的關(guān)鍵任務(wù)。在即將召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議上，主導(dǎo)中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)策略的“十二五”規(guī)劃將得以定調(diào)。與此同時(shí)，一些新的概念也逐漸浮出水面，比如包容性增長(zhǎng)，這一新概念將對(duì)未來5年、甚至更遠(yuǎn)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展首重社會(huì)基礎(chǔ)
關(guān)鍵詞：包容
“包容性增長(zhǎng)”，這個(gè)不為公眾熟悉的詞匯出自第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤的致辭。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問題，為推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，是亞太經(jīng)合組織各成員需要共同研究和著力解決的重大課題。
亞行駐中國(guó)代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健在接受媒體采訪時(shí)表示，“包容性增長(zhǎng)”的概念是2007年由亞洲開發(fā)銀行首先提出，同時(shí)也是國(guó)際組織此10年間逐漸完善的一個(gè)概念。他說：“之所以提出這一概念，是基于中國(guó)加入WTO以后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛的事實(shí)。”
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河認(rèn)為，本次重提“包容性增長(zhǎng)”帶有一定的前瞻性含義。他說這個(gè)概念的提出是對(duì)未來五年、十年、二十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展應(yīng)該朝著哪個(gè)方向走的一個(gè)大的判斷。
中央黨校《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審鄧聿文向媒體大膽預(yù)言說，“十二五”規(guī)劃中肯定會(huì)明確提出包容性增長(zhǎng)，今后這個(gè)概念也將越來越普及并被人們接受。“‘十二五’規(guī)劃的重點(diǎn)是要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，所謂‘包容性增長(zhǎng)’就是要注意到社會(huì)的各個(gè)層面，我覺得肯定會(huì)寫入的。”
結(jié)構(gòu)調(diào)整首調(diào)政府職能
關(guān)鍵詞：調(diào)整
中國(guó)對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需求已由來已久。有專家表示，盡管中國(guó)以改革開放為窗口成功進(jìn)入GDP增長(zhǎng)的快速上升通道，但是若從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展質(zhì)量角度進(jìn)行考量，中國(guó)經(jīng)濟(jì)并不樂觀。目前研究者的普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)GDP構(gòu)成狀況嚴(yán)重畸形。在投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”中，固定資產(chǎn)投資比重畸高、外貿(mào)出口依賴程度過重、居民消費(fèi)需求長(zhǎng)期受抑的狀況一直未得到根本改變。
自1981年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》首次提及“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”后，其后的《政府工作報(bào)告》也對(duì)此給予了關(guān)注，但真正引起中央政府高度重視的是在20世紀(jì)90年代中后期，尤其是2006年，“十一五”規(guī)劃綱要更是把“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”作為了今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。楊宜勇認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能僅僅拘泥于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要解決深層次的體制機(jī)制問題，特別是要轉(zhuǎn)變政府職能。
國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇表示，現(xiàn)在最新的表述經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要集中在需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)土開發(fā)的空間結(jié)構(gòu)等方面。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從大的范圍來講也應(yīng)該包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不應(yīng)該拘泥于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
內(nèi)外壓力倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變
楊宜勇在對(duì)“十二五”進(jìn)行前瞻性分析時(shí)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，已被提進(jìn)議事日程且非常緊迫。“這有內(nèi)部的壓力，也有外部的壓力，內(nèi)因是主要的。”
“十一五”期間，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式便被列入目標(biāo)，但完成情況并不理想。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉日前撰文指出，“前蘇聯(lián)在上世紀(jì)60年代后期就提出轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的目標(biāo)，但是直到蘇聯(lián)解體這個(gè)目標(biāo)也沒有實(shí)現(xiàn)。我們‘九五’計(jì)劃也把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式作為主要的目標(biāo)，但是實(shí)際上收效甚微。‘十一五’第一年降耗和排污這兩項(xiàng)約束性指標(biāo)都沒有能夠完成，給我們提出了一個(gè)預(yù)警信號(hào)。我們一定要防止‘十一五’重蹈覆轍。”
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要部分之一便是節(jié)能減排，但步伐慢了，不利于能耗下降；步伐快了，有些地方甚至拉閘限電。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華9月29日就表示，為了防止“鞭打快牛”，“十二五”節(jié)能減排的指標(biāo)將以2005年，而不是2010年的數(shù)據(jù)為基數(shù)，爭(zhēng)取指標(biāo)分配更科學(xué)、合理。解振華還表示，“十一五”指標(biāo)分配有些問題。有關(guān)部門準(zhǔn)備在“十二五”期間根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)上的能力，進(jìn)一步完善“十二五”能源強(qiáng)度指標(biāo)的分配。
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