中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕“積極穩(wěn)健開局十二五”
備受矚目的2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月12日正式閉幕，會(huì)議指出，中國明年將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
與過去兩年來雙政策原有基調(diào)相比，明年財(cái)政貨幣“積極穩(wěn)健”基調(diào)中透露出哪些新意？傳遞出哪些信號(hào)？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在布局明年工作的同時(shí)，如何為“十二五”創(chuàng)造一個(gè)良好的開局？《國際金融記者》記者采訪了相關(guān)專家。
貨幣政策如何“穩(wěn)健”
看點(diǎn)：雙政策搭配
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，并要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。
“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策組合拳符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，寬財(cái)政能提供轉(zhuǎn)型動(dòng)力。而穩(wěn)健貨幣政策則可以部分解決高流動(dòng)性下資產(chǎn)價(jià)格快速膨脹問題。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)指出：“當(dāng)前高流動(dòng)性尤其值得警惕。我國的流動(dòng)性壓力來自于三方面，一方面是美、歐等經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)采取超寬松貨幣政策，全球流動(dòng)性加劇，這些流動(dòng)性會(huì)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品市場(chǎng)，或千方百計(jì)進(jìn)入基本面較好的國家進(jìn)行投資。一方面，我國繼續(xù)執(zhí)行積極的財(cái)政政策。另一方面，負(fù)利率致使儲(chǔ)蓄按捺不住流出銀行，進(jìn)入樓市、股市等尋求高回報(bào)。”
“此外，穩(wěn)健的貨幣政策并不意味著緊縮。”孫立堅(jiān)指出，“在第一條任務(wù)中，管理層就提出明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍有較多不確定性，特別是以美國為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一旦緊縮貨幣政策，國際熱錢就會(huì)退潮，會(huì)間接影響中國國內(nèi)流動(dòng)性。而靈活的政策取向，則在保證總量平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，還會(huì)調(diào)節(jié)局部環(huán)境，使得需要資金的部分產(chǎn)業(yè)仍有較寬松的貨幣環(huán)境。”
財(cái)政為何依然“積極”
看點(diǎn)：穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年實(shí)施積極的財(cái)政政策，要發(fā)揮財(cái)政政策在“穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧”等方面的作用。
財(cái)政部財(cái)科所所長賈康指出，與金融危機(jī)期間大幅增加投資規(guī)模、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展不同，今后積極的財(cái)政政策的重點(diǎn)將是“調(diào)結(jié)構(gòu)”。主要表現(xiàn)在促進(jìn)居民消費(fèi)增長，加大民生投入、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長更均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理。
此外，為了配合穩(wěn)健的貨幣政策發(fā)揮好管理通脹預(yù)期的作用，中國社科院金融所研究員劉煜輝指出，財(cái)政政策還要發(fā)揮其承擔(dān)供給的政策職責(zé)，一方面在民生領(lǐng)域保持?jǐn)U張供給，如推進(jìn)公屋建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)醫(yī)改、教育、養(yǎng)老等民生建設(shè)等；另一方面則通過減稅等舉措支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并增加對(duì)中低收入者的補(bǔ)貼，通過這些財(cái)政的配合政策，更好地增強(qiáng)貨幣政策收縮貨幣的效果。
對(duì)于明年的財(cái)政收支安排，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年要保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約。
“這一部署的背后進(jìn)一步凸顯明年財(cái)政收支情況仍然緊張，支出壓力仍很大，有必要通過實(shí)施積極的財(cái)政政策保持一定規(guī)模的財(cái)政赤字，并加快支出結(jié)構(gòu)調(diào)整。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長馬海濤對(duì)記者說。
“十二五”如何開局
看點(diǎn)：解決高通脹
“從內(nèi)容來看，2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議非常務(wù)實(shí)。”孫立堅(jiān)說，“此次會(huì)議并沒有大筆墨渲染‘十二五’規(guī)劃，而是著重解決當(dāng)前我國面臨的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問題，其實(shí)解決好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題正是為‘十二五’開局做好基礎(chǔ)工作。”
金融危機(jī)后，中國采取了積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策來刺激經(jīng)濟(jì)，雖然保證了經(jīng)濟(jì)增長，但這些刺激政策也帶來了高通脹、高流動(dòng)性等后遺癥。
孫立堅(jiān)認(rèn)為：“‘十二五’規(guī)劃提出提高居民收入也就是實(shí)現(xiàn)‘民富’，也要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。但是，只要通脹、流動(dòng)性居高不下，就無法談‘民富’和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。”他進(jìn)一步分析，流動(dòng)性居高不下，政府再怎么投錢，也去不了該去的地方，企業(yè)拿了銀行貸款，不愿意進(jìn)入產(chǎn)業(yè)，而更愿意進(jìn)入流動(dòng)性托起的資產(chǎn)市場(chǎng)。而通脹將使居民財(cái)富縮水，使得“民富”難以實(shí)現(xiàn)。所以，解決高流動(dòng)性、高通脹是啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃的前提條件。
廣東金融學(xué)院副院長陸磊向《國際金融報(bào)》記者指出：“今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不同于往年，并沒有提出具體需要解決什么經(jīng)濟(jì)問題，但卻對(duì)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了長期布局。而且多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)與結(jié)構(gòu)調(diào)整直接掛鉤，可以預(yù)見，雖然2011年中國經(jīng)濟(jì)還不會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，但整個(gè)發(fā)展理念已經(jīng)轉(zhuǎn)變。”（記者 張競(jìng)怡）
