五中全會主謀"十二五" 加快經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變成主基調(diào)
政府轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”
“第一次改革主線是體制轉(zhuǎn)軌，目標是建立市場經(jīng)濟體制和提高經(jīng)濟總量。第二次改革主線是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，目標是形成公平與可持續(xù)發(fā)展的體制機制和實現(xiàn)民富國強。”遲福林告訴本刊記者，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的第二次改革，對后30年經(jīng)濟社會發(fā)展具有決定性影響，“這其中的關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型。”
他分析指出，“政府轉(zhuǎn)型決定‘十二五’改革全局。”比如，解決資源環(huán)境約束的矛盾，關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟運行機制由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；解決收入分配差距拉大的矛盾，關(guān)鍵在于強化政府在完善收入分配體制中的基本責(zé)任；解決基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾，關(guān)鍵在于確立政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導(dǎo)作用；解決公共治理建設(shè)滯后的矛盾，關(guān)鍵在于加強政府自身建設(shè)與改革。
“從現(xiàn)實情況看，以國有經(jīng)濟為主體；以投資-出口為主導(dǎo)；以批租土地為特點；以重化工業(yè)為載體；以資源環(huán)境為代價的政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長模式非改不可。”他認為“十二五”期間的體制改革，政府轉(zhuǎn)型應(yīng)該是“總抓手”、“牛鼻子”，“政府轉(zhuǎn)型是一場深刻的改革，這涉及政府自身利益的形成，特殊利益集團的掣肘，中央地方的博弈等多個方面。”
比如，具體到收入分配體制改革方面，收入分配差距擴大與政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長方式相關(guān)。現(xiàn)階段，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長需要大量的財政資源，使公共財政體制難以建立；政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長傾向于長期壓低勞動力報酬，使勞動報酬增長速度長期低于GDP增長速度；政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長偏好“做大蛋糕”，使“分好蛋糕”的矛盾逐步突出。
因此，遲福林具體建議，以緩解收入差距為目標，“十二五”初期要盡快啟動財政稅收體制改革；控制政府財政收入增長速度，大幅調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)；以資源紅利的社會共享為目標，實現(xiàn)國有資源的合理配置；推進壟斷行業(yè)的收入分配制度改革；構(gòu)建財產(chǎn)性收入的體制基礎(chǔ)，逐步緩解并縮小居民過大的財產(chǎn)性收入差距；建立實施工資談判制度和工資定期增長制度。
