五中全會主謀"十二五" 加快經濟方式轉變成主基調

　　同時，應確立政府在“十二五”收入分配改革的約束性指標，“例如，實施國民收入倍增計劃。考慮通貨膨脹因素，使城鄉人均收入在“十二五”翻一番，年均增長在15%左右；居民收入在國民收入中的占比從約60%提高到65%左右；勞動報酬占GDP比重從2007年的39.7%提高到50%左右；城鄉收入差距從2008年的3.31:1控制到3:1以內；中等收入群體占比達到30%左右。”

　　具體在行政體制改革方面，遲福林建議，需要建立規范的中央與地方公共職責分工體制，包括建立中央與地方公共服務分工體制，進一步明確中央和地方各級政府的職責范圍，使其法定化、可問責；探索建立各級政府事權與財力平衡的體制，按照政府間財政能力均等化的要求，實現由層級財政向轄區財政的轉型。以完善政府間轉移支付為重點，建立轄區財政能力均等化機制。強化省、市兩級財政的轄區責任，保證縣級財力；推動行政體制與財政體制的聯動改革。

　　在推進行政區域體制改革中，應推進財政上的“省直管縣”向行政上的“省直管縣”過渡；將發展潛力非常大的大城市增設為直轄市，將部分發展條件比較好的城市增設為副省級城市。鼓勵部分有條件的縣改市或改區。繼續推進大部門體制改革，探索實行在大部門體制內部分離決策部門的執行職責。合理劃分中央與地方的執行權，建立執行機構。強化監督權，成立獨立的監督委員會。（文/記者 王健君 王仁貴）

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