十七屆五中全會主謀“十二五” 預定今年秋季召開

時間:2010-10-13 16:44   來源:《瞭望新聞周刊》

  進城農業人口的城鎮化問題。近年來我國城鎮化率提高很快,但是在現行統計的城鎮人口中,約有1.5億農民工及其家屬。他們雖然常住城鎮,但是工作和生活并不穩定,在公共服務方面還沒有完全享受與城鎮居民相同的待遇。推進城鎮化的一個很重要的任務,就是把符合條件的農業人口逐步轉變為城市人口,這樣可以實質上提高人口城鎮化水平。特別是上世紀80年代后出生的農村人口已經成為農民工的主體,他們融入城市的意愿更為迫切。

  土地問題。我國城鎮化將持續以每年1個百分點以上的速度快速推進,一部分農村土地要轉變為城市建設用地,將會產生巨大的土地級差地租,“這些財富由誰來分配?按照什么機制來分配?如何從制度安排上既能保護農民利益,又能促進土地資源節約利用?對這些問題,要在‘十二五’規劃中給出一個明確答案。”

  其四,創新多元參與、平等競爭的公共服務體制。當前,公共產品供給不足,公共服務資源配置不合理,與社會事業發展滯后有關,也與社會領域改革滯后有關。權威人士指出,原因在于“政府責任不到位和包攬過多并存,該管的沒有管到位,該放的沒有真正放下去,發揮市場機制、社會組織和民間資本的作用不夠,活力不足。”

  “在公共服務中如何劃分政府與市場的界限?政府是公共服務的采購人還是直接提供者?這是深化社會事業領域改革必須明確的原則性問題。”權威人士認為,社會需求是多層次和多樣性的,各項社會事業都應該區分“基本”和“非基本”。政府保障的是“基本”。“非基本”部分能夠由社會和市場提供的,要切實交給社會和市場,政府履行好監管責任。

  “即使是由政府提供的基本公共服務,也要講究方式和效率。”公益性事業不等同于政府包辦,“公益性主要指政府的投入和保障責任,但不代表必須由政府直接舉辦和提供。要逐步做到凡是適合面向市場購買的基本公共服務,都應采取購買服務的方式。”

編輯:田云鵬

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