十七屆五中全會主謀“十二五” 預(yù)定今年秋季召開
政府轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”
“第一次改革主線是體制轉(zhuǎn)軌，目標(biāo)是建立市場經(jīng)濟(jì)體制和提高經(jīng)濟(jì)總量。第二次改革主線是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，目標(biāo)是形成公平與可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制和實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)�！边t福林告訴本刊記者，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的第二次改革，對后30年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有決定性影響，“這其中的關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型。”
他分析指出，“政府轉(zhuǎn)型決定‘十二五’改革全局�！北热�，解決資源環(huán)境約束的矛盾，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；解決收入分配差距拉大的矛盾，關(guān)鍵在于強(qiáng)化政府在完善收入分配體制中的基本責(zé)任；解決基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾，關(guān)鍵在于確立政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導(dǎo)作用；解決公共治理建設(shè)滯后的矛盾，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府自身建設(shè)與改革。
“從現(xiàn)實(shí)情況看，以國有經(jīng)濟(jì)為主體；以投資-出口為主導(dǎo)；以批租土地為特點(diǎn)；以重化工業(yè)為載體；以資源環(huán)境為代價(jià)的政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長模式非改不可�！彼J(rèn)為“十二五”期間的體制改革，政府轉(zhuǎn)型應(yīng)該是“總抓手”、“牛鼻子”，“政府轉(zhuǎn)型是一場深刻的改革，這涉及政府自身利益的形成，特殊利益集團(tuán)的掣肘，中央地方的博弈等多個(gè)方面�！�
比如，具體到收入分配體制改革方面，收入分配差距擴(kuò)大與政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式相關(guān)�，F(xiàn)階段，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長需要大量的財(cái)政資源，使公共財(cái)政體制難以建立；政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長傾向于長期壓低勞動力報(bào)酬，使勞動報(bào)酬增長速度長期低于GDP增長速度；政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長偏好“做大蛋糕”，使“分好蛋糕”的矛盾逐步突出。
