十七屆五中全會主謀“十二五” 預定今年秋季召開
因此，遲福林具體建議，以緩解收入差距為目標，“十二五”初期要盡快啟動財政稅收體制改革；控制政府財政收入增長速度，大幅調整財政支出結構；以資源紅利的社會共享為目標，實現(xiàn)國有資源的合理配置；推進壟斷行業(yè)的收入分配制度改革；構建財產性收入的體制基礎，逐步緩解并縮小居民過大的財產性收入差距；建立實施工資談判制度和工資定期增長制度。
同時，應確立政府在“十二五”收入分配改革的約束性指標，“例如，實施國民收入倍增計劃。考慮通貨膨脹因素，使城鄉(xiāng)人均收入在“十二五”翻一番，年均增長在15%左右；居民收入在國民收入中的占比從約60%提高到65%左右；勞動報酬占GDP比重從2007年的39.7%提高到50%左右；城鄉(xiāng)收入差距從2008年的3.31:1控制到3:1以內；中等收入群體占比達到30%左右。”
具體在行政體制改革方面，遲福林建議，需要建立規(guī)范的中央與地方公共職責分工體制，包括建立中央與地方公共服務分工體制，進一步明確中央和地方各級政府的職責范圍，使其法定化、可問責；探索建立各級政府事權與財力平衡的體制，按照政府間財政能力均等化的要求，實現(xiàn)由層級財政向轄區(qū)財政的轉型。以完善政府間轉移支付為重點，建立轄區(qū)財政能力均等化機制。強化省、市兩級財政的轄區(qū)責任，保證縣級財力；推動行政體制與財政體制的聯(lián)動改革。
在推進行政區(qū)域體制改革中，應推進財政上的“省直管縣”向行政上的“省直管縣”過渡；將發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟮拇蟪鞘性鲈O為直轄市，將部分發(fā)展條件比較好的城市增設為副省級城市。鼓勵部分有條件的縣改市或改區(qū)。繼續(xù)推進大部門體制改革，探索實行在大部門體制內部分離決策部門的執(zhí)行職責。合理劃分中央與地方的執(zhí)行權，建立執(zhí)行機構。強化監(jiān)督權，成立獨立的監(jiān)督委員會。（文/《瞭望》新聞周刊記者王健君王仁貴）
