十七屆五中全會主謀“十二五” 預定今年秋季召開

時間:2010-10-13 16:44   來源:《瞭望新聞周刊》

  因此,遲福林具體建議,以緩解收入差距為目標,“十二五”初期要盡快啟動財政稅收體制改革;控制政府財政收入增長速度,大幅調整財政支出結構;以資源紅利的社會共享為目標,實現(xiàn)國有資源的合理配置;推進壟斷行業(yè)的收入分配制度改革;構建財產性收入的體制基礎,逐步緩解并縮小居民過大的財產性收入差距;建立實施工資談判制度和工資定期增長制度。

  同時,應確立政府在“十二五”收入分配改革的約束性指標,“例如,實施國民收入倍增計劃。考慮通貨膨脹因素,使城鄉(xiāng)人均收入在“十二五”翻一番,年均增長在15%左右;居民收入在國民收入中的占比從約60%提高到65%左右;勞動報酬占GDP比重從2007年的39.7%提高到50%左右;城鄉(xiāng)收入差距從2008年的3.31:1控制到3:1以內;中等收入群體占比達到30%左右。”

  具體在行政體制改革方面,遲福林建議,需要建立規(guī)范的中央與地方公共職責分工體制,包括建立中央與地方公共服務分工體制,進一步明確中央和地方各級政府的職責范圍,使其法定化、可問責;探索建立各級政府事權與財力平衡的體制,按照政府間財政能力均等化的要求,實現(xiàn)由層級財政向轄區(qū)財政的轉型。以完善政府間轉移支付為重點,建立轄區(qū)財政能力均等化機制。強化省、市兩級財政的轄區(qū)責任,保證縣級財力;推動行政體制與財政體制的聯(lián)動改革。

  在推進行政區(qū)域體制改革中,應推進財政上的“省直管縣”向行政上的“省直管縣”過渡;將發(fā)展?jié)摿Ψ浅4蟮拇蟪鞘性鲈O為直轄市,將部分發(fā)展條件比較好的城市增設為副省級城市。鼓勵部分有條件的縣改市或改區(qū)。繼續(xù)推進大部門體制改革,探索實行在大部門體制內部分離決策部門的執(zhí)行職責。合理劃分中央與地方的執(zhí)行權,建立執(zhí)行機構。強化監(jiān)督權,成立獨立的監(jiān)督委員會。(文/《瞭望》新聞周刊記者王健君王仁貴)

編輯:田云鵬

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