節(jié)能減排：成效顯著 任務(wù)艱巨
今年是“十一五”規(guī)劃最后一年。完成“十一五”節(jié)能減排目標，是各級政府的一項重要任務(wù)。
“十一五”前4年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降14.38%，但完成“十一五”降低20%左右的目標仍然十分艱巨。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等6大高耗能行業(yè)加快增長，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗上升3.2%，為在今年剩下時間內(nèi)實現(xiàn)節(jié)能減排目標增加了壓力。
在經(jīng)濟快速發(fā)展的最近幾年，我國為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標而作出的極大努力是顯而易見的。
有報道引用麥肯錫的評價，中國能耗增長已經(jīng)開始與GDP增長脫鉤。中國的能耗增長持平的趨勢出現(xiàn)在2005年，而經(jīng)濟依然保持了兩位數(shù)增長。而發(fā)達國家是在工業(yè)化快速發(fā)展之后，GDP增長穩(wěn)定維持在每年2%－5%，能耗增長才開始與GDP增長脫鉤。中國在工業(yè)化尚在進行的過程中做到這一點，說明其在節(jié)能方面所付出的努力確實令人刮目相看。
從單位GDP能耗降低20%的約束性目標出發(fā)，“十一五”節(jié)能減排目標分解落實到各地區(qū)、千家高耗能企業(yè)和幾大發(fā)電公司。這些分解指標被納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)的綜合考核評價和國企負責(zé)人的業(yè)績考核的重要內(nèi)容中，被外媒稱為中國在節(jié)能減排方面投入資源最多、量化考核最嚴格的舉措。
最新數(shù)據(jù)顯示，我國投資于清潔能源的總額幾乎是美國投資額的兩倍。據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織中國投資與技術(shù)促進處提供的數(shù)據(jù)，2009年我國在清潔能源領(lǐng)域共投資了346億美元，成為全球投資最多的國家。而在5年之前，我國在這方面的投資僅有25億美元。
技術(shù)節(jié)能與提高能效在“十一五”期間被置于優(yōu)先位置受到重點關(guān)注。如全國電力行業(yè)節(jié)能減排工作取得了驚人成就。據(jù)《中電聯(lián)發(fā)布2009年全國電力工業(yè)統(tǒng)計快報》顯示，2009年，經(jīng)國家能源局核實，全年關(guān)停小火電機組容量2617萬千瓦，“十一五”關(guān)停小火電任務(wù)提前完成。2009年，全國熱電聯(lián)產(chǎn)機組大幅增加，全年共投產(chǎn)1614．7萬千瓦；全國6000千瓦及以上電廠供電標準煤耗為342克／千瓦時，比上年降低3克／千瓦時；全國電網(wǎng)輸電線路損失率為6．55％，比上年下降0．24％。而有研究表明，每千瓦時電能的耗煤量降低1克，全國一年就能減少二氧化碳排放750萬噸。
“十一五”前4年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降14.38%，但完成“十一五”降低20%左右的目標仍然十分艱巨。要完成“十一五”節(jié)能減排目標，意味著2010年單位GDP能耗要下降6%以上，難度將超過“十一五”過去4年中的任何一年。
雖然由于全球金融危機造成了去年第三季度以來“兩高”行業(yè)快速增長，導(dǎo)致我國經(jīng)濟回暖過程中能耗強度下降速度放緩，但是這并未影響到我國政府實現(xiàn)預(yù)定的“十一五”節(jié)能減排目標的決心：
今年的政府工作報告明確寫入了新增節(jié)能8000萬噸標準煤的量化目標。3月10日，在全國兩會舉行的節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化專題記者會上，國家有關(guān)部門政府官員表示，2010年要“打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)‘十一五’節(jié)能減排目標”。
今年5月4日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》，提出14項加大節(jié)能減排力度的措施。5月5日，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，動員和部署加強節(jié)能減排工作。
為進一步推廣使用高效節(jié)能空調(diào)，擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程效果，財政部、國家發(fā)改委近日發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整高效節(jié)能空調(diào)推廣財政補貼政策的通知》，明確將按新能效標準對2級及以上產(chǎn)品繼續(xù)給予補貼，補貼標準調(diào)整為150－250元，實施期限到2011年5月31日。
結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能潛力可期。在我國，節(jié)能和提高能效一向被置于較高的優(yōu)先地位。但通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也會帶來巨大的節(jié)能增效空間。在“十一五”計劃制定之初就有結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能目標的設(shè)計。據(jù)有關(guān)部門介紹，國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案提出的目標是，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的節(jié)能貢獻要占到1/3。
近年來，我國加快實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力從源頭上減少消耗，推進重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點工程和重點企業(yè)的節(jié)能，著力提高能源利用效率，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，采取多種方式推動節(jié)能增效，同時加大重點流域水污染防治力度，加快污水處理廠建設(shè)步伐，加強大氣污染治理，對火電廠進行大規(guī)模的脫硫改造，實施天然林保護退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)工程，增加了大量森林碳匯。過去4年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了14.38%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降了9.66%和13.14%。這都是把國家節(jié)能減排行動落到實處的具體效果，可以說中國節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟取得了積極的成效。但我們也清醒地看到，我國仍屬于發(fā)展中國家，人均GDP去年不到3900美元，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快進程中，同時面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困和控制污染、減緩溫室氣體排放等多重壓力。很多長期積累的環(huán)境矛盾尚未解決，新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)，盡管作出了很大的努力，但節(jié)約資源、保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的形勢依然嚴峻。
當前，一方面，要努力落實中央有關(guān)實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標系列舉措，增強做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感，強化目標責(zé)任評價考核；遏制高耗能、高排放行業(yè)快速增長；淘汰落后產(chǎn)能；加大節(jié)能減排重點工程實施力度；抓好重點領(lǐng)域節(jié)能；加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣；加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策；完善有關(guān)法規(guī)和標準；組織開展“節(jié)能減排全民行動”。另一方面，要注重建立推進節(jié)能減排的長效機制，增強節(jié)能減排的后勁，促進其可持續(xù)發(fā)展。
溫總理近日在天津考察時明確指出，要實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標，各地區(qū)、各部門必須切實加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一要嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長。二要用法律手段推進節(jié)能減排，堅決查處違法違規(guī)行為。三要建立科學(xué)的監(jiān)測和考核體系，做好預(yù)警預(yù)測。
我們相信，有黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，集全社會之力，“十一五”節(jié)能減排目標定會實現(xiàn)。(劉平)
