1．升學風氣愈演愈烈，文憑掛帥蔚然成風。造成臺灣島內(nèi)升學風氣沖擊職教體系的主要原因有：（1）在文化傳統(tǒng)上，臺灣文化傳統(tǒng)與大陸一脈相承，各個家庭不論貴賤貧富，都盡其所能供子女上學，以求得最高學問。（2）臺灣經(jīng)濟經(jīng)過半個多世紀的蓬勃發(fā)展，島內(nèi)民眾收入較以前也大為改觀。據(jù)統(tǒng)計，臺灣人均國民收入由1955年的二三百美元到1995年達12，000美元。國民收入的大幅提升，促進民眾追求更高的教育投資。（3）由于家庭計劃的推行，核心家庭的子女數(shù)目呈減少趨勢。望子成龍，望女成鳳使越來越多的家庭希望自己的子女能夠接受更高教育。這些都促使國民中學（初中）畢業(yè)生紛紛選讀普通高中，但苦于普通高中學額有限，只好暫時寄身于各類職業(yè)院校，伺機備考升學。據(jù)1995年統(tǒng)計，臺灣省每100國民中學畢業(yè)生就有101．52個升學機會，但由于大多數(shù)國中生只想升讀普通高中，以便日后爭取升讀大學，所以近幾年臺灣高中聯(lián)考已取代大學聯(lián)考成為最激烈的入學窄門。主要原因是進職校的學生，畢業(yè)后升讀大學機會極微。一方面各類職校、專科的科類、專業(yè)設(shè)置彼此沒有銜接，大多為終結(jié)性的教育，學生畢業(yè)后只得就業(yè)；另一方面專科之上的技術(shù)學院數(shù)量極少，致使專科生在職教體系內(nèi)升讀學院的機會極少。這直接導致在讀專科生為了學位文憑不得不進補校學習，準備插班升大（普教系統(tǒng)）考試。據(jù)統(tǒng)計，1994年就有15萬專科畢業(yè)生參加大學插班考試。需要指出的是：這些學生為了能上大學，放棄專業(yè)技能的學習，去考歷史、哲學等系，造成教育投資的巨大浪費。很顯然，無論是職校生還是專科生，均無法專注于在校時職業(yè)技能的學習，而想方設(shè)法補習，以備來日升學考試之需；而越來越多的職校為了生存，也只得投其所好，更多地讓學生修習一些文化及理論課程。其結(jié)果是職業(yè)院校的功能日見弱化，職教體系與普教體系一樣，陷入所謂的惡補困境之中。
2．升學機會不斷擴充，職校招生卻困難重重。職業(yè)院校招生出現(xiàn)困境主要是因為：（1）進入90年代，臺灣人口出生數(shù)呈逐年減少趨勢。據(jù)統(tǒng)計，90年代初臺灣人口出生大約維持在32萬人，1993年度學生數(shù)更是由國民中學三年級的395，920人降至國民小學一年級僅309，106人。未來臺灣學生來源將日趨減少，各校（包括各職業(yè)院校）招生也必然更加困難。（2）近年來臺灣教育主管部門不斷出臺措施，擴充高中（職）等招生規(guī)模，以致國民中學畢業(yè)生升學機會得到進一步提升。據(jù)統(tǒng)計，近年臺灣應屆國民中學畢業(yè)生的升學機會率高達123%。升學機會擴充使學生選擇學校就讀的意愿更有彈性，但也造成了各類職業(yè)院校生源不足，所招的學生素質(zhì)日見低下，甚至中途退學也不在少數(shù)，如1994學年度，全臺灣高級職校退學人數(shù)就高達1．18萬人之多，其中多數(shù)為自愿退學。（3）普通大學的迅速擴招，形成了普通高校招生的強勢，也必然造成職業(yè)高校招生的弱勢。臺灣普通高中畢業(yè)生升大學及大專的機會1992年與1993年分別為110．5%和105．2%，而同期高級職校畢業(yè)生升學的機會則僅僅分別為27．9%和28．3%。說明90年代中期前臺灣高級職校升學機會十分有限，在職校就讀事實上就成了終結(jié)性教育，難怪職校招生困難重重。
3．職業(yè)院校師資缺乏、設(shè)備不足，技能訓練與實務教學很難落實。首先，技職教育的主要目標是培育各類技術(shù)人才，所以開展各個層次職業(yè)技能的學習與實務訓練是其中心任務。在臺灣，高級職校教師主要由師范院校培養(yǎng)。由于長期沒有解決好師范院校的理論學習與職業(yè)院校所需要的實際技能之間的脫節(jié)問題，各職業(yè)院校師資雖然有一定的知識及學術(shù)水準，但其職業(yè)科類、專業(yè)實踐知識及技能十分有限，因此也就無法滿足就業(yè)時的需要。其次，在臺灣，盡管部分職業(yè)院校與企業(yè)之間建立了建教合作方式，但并沒有像德國那樣在全社會建立一種雙元制職教體制，也沒有像美國和日本那樣積極推行產(chǎn)學合作的職教模式，其結(jié)果是職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)界經(jīng)常保持溝通的管道沒有真正建立起來。在產(chǎn)業(yè)及職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生不斷變遷的當今臺灣，職校教師因未能及時了解產(chǎn)業(yè)界發(fā)展的實際情況，導致其現(xiàn)有的知識及技能結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實社會的要求產(chǎn)生嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象。第三，在職教師進修意愿不強。即使進修，所修課程也大多為理論科目，實踐知識及實用技能的學習并不多，所以進修后對提升現(xiàn)任教師的業(yè)務水平?jīng)]有太大的幫助。第四，臺灣各專科、技術(shù)學院教師主要由各大學研究所培養(yǎng)，而一般大學研究所比較缺乏職業(yè)教育所需要的實踐教師及相關(guān)設(shè)備，所以研究所的畢業(yè)生到大專職校任教，往往缺乏開展職業(yè)教育的實踐能力，所培養(yǎng)出來的各類職業(yè)人才，難以符合產(chǎn)業(yè)界的標準。
4．投資職校偏低，影響教育質(zhì)量。通過對臺灣高中（職）占各級學校的學生結(jié)構(gòu)與教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)的比較，可以得出單位學生分配教育經(jīng)費的情況。1993年臺灣普高與職高單位學生分配教育經(jīng)費之比為1．43∶0．72。通常情況下，職業(yè)院校由于設(shè)施設(shè)備的大量投資等因素，與同類其他學校相比教育成本理應更高，但在這里，職高教育成本只有普高的50%。就其生均經(jīng)常支出來看，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，臺灣私立職校生均經(jīng)常支出也明顯低于公立職校和公立高中。需要說明的是：在臺灣，多數(shù)職校是私立的，因此私立職校生均經(jīng)常費支出低。臺灣整體職教經(jīng)費的不足，其結(jié)果必然影響職校的教育質(zhì)量。再來看看專科教育，臺灣專科多數(shù)為短、平、快的人文及商貿(mào)科類，其原因正是這些專科投資少而見效快，但也因此造成了臺灣專科教育質(zhì)量日見低下的困境。
5．技職教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)未能協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，由于全球經(jīng)濟一體化的迅速發(fā)展與知識經(jīng)濟初見端倪，使大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸被新的科技產(chǎn)業(yè)所取代，并因此要求職業(yè)及人才結(jié)構(gòu)能作出相應的變化。根據(jù)臺灣經(jīng)建會測定：1993年總就業(yè)人數(shù)中各業(yè)所占的比例分別是農(nóng)業(yè)11．5%、工業(yè)39．1%、服務業(yè)49．4%；至1996年調(diào)整為農(nóng)業(yè)9．8%、工業(yè)38．9%、服務業(yè)51．3%。可見，在就業(yè)人數(shù)中有半數(shù)以上從事服務業(yè)。至2000年，農(nóng)業(yè)及工業(yè)部門所占比例繼續(xù)下降為8．0%及38．4%，而服務業(yè)則上升至53．6%。很顯然，臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的服務業(yè)從1993年的49．4%增至2000年的53．6%，而同期的農(nóng)業(yè)與工業(yè)則相對減少。就人才結(jié)構(gòu)而言，高級技術(shù)人才及基層技術(shù)人力所要求的比例在增加，而對中級技術(shù)人員的需求逐年在減少。1994年至2000年平均每年短缺高級人才2．8萬人、基層人力23．5萬人；而中級人力則過剩2．4萬人。再來看看臺灣各職業(yè)院校科類設(shè)置的依據(jù)，每年各類職業(yè)院校在科類及專業(yè)方面的增減，主要根據(jù)各校辦學成績、師資、設(shè)備及意愿等申請設(shè)科增班，而不是根據(jù)社會需要來統(tǒng)籌規(guī)劃，公立職校擴充規(guī)模以爭取員額預算，私立職校增科設(shè)班以增加學生人數(shù)、謀求收入。這種急功近利的短視行為已經(jīng)造成各職校畢業(yè)生供需產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失調(diào)，具體表現(xiàn)為一方面職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，直接造成教育資源浪費、學生就業(yè)困難；另一方面產(chǎn)業(yè)界卻求才若渴。
二、臺灣技術(shù)與職業(yè)教育的政策走向
1．推行國民中學技藝教育方案。在臺灣，普通基礎(chǔ)教育系指國民教育階段（屬義務教育），包括6年的國民小學和3年的國民中學兩個階段。早在1993年度，臺灣就開始試行發(fā)展與改進國民中學技藝教育方案，以邁向10年國民教育目標。即將國民中學增加一年，即四年國民中學；高中縮減為二年，即將三年減為二年高中。這些措施是結(jié)合當?shù)氐膰裰袑W、高級職校、專科或職訓中心合作辦理國中技藝教育班，提供給國民中學三年級學生，即不愿意繼續(xù)升學或較適合學習技藝者，經(jīng)由技藝教育班課程，加強職業(yè)陶冶，培育職業(yè)興趣；國中三年后這些未繼續(xù)升學者，輔導安排至高職實用技能班，至少修習一年，以掌握就業(yè)技能。這樣，實際上國民中學就有四年的學習時間。從1993年開始，經(jīng)過三年的試辦，到1996年臺灣逐步全面強制實施國民中學技藝教育方案，即讓全臺灣省的學生都能接受10年的國民教育。
2．實施高職免試入學。為緩解國中畢業(yè)生升學壓力，為實施以職業(yè)教育為主的12年國民義務教育打下基礎(chǔ)，近幾年臺灣在積極推行實施高級職校免試入學方案。其步驟是1997年的暑期前公布實施辦法，1999年度正式實施。如前所述，目前臺灣每年國中畢業(yè)生人數(shù)約有38萬人，而全臺灣省的公私立高中（職）等招生名額約有47萬人，即每位應屆國中畢業(yè)生升學的機會率為123%，況且全省200多所高級職校均勻地分布在各地縣市，國中畢業(yè)生完全可以在學區(qū)內(nèi)就近免試入學。所以，高職免試入學有其可行性。
3．推行中等教育多元化。為建立高中形態(tài)多元化，推遲學生在中學階段的分流，目前臺灣省高中階段除高級中學與高級職校兩種形式外，試辦的形式主要有：（1）綜合中學，指高級中等學校依據(jù)教育功能，同時設(shè)置普通科及職業(yè)類科不同課程，以招收性向未定之國中畢業(yè)生，藉試探、輔導等以便使學生自由選擇普通課程或職業(yè)課程，以延后分化，達到適性發(fā)展之目標。試辦的綜合高中方案主要分三步走：第一步從1996年起在全省現(xiàn)有的公私立普高、公私立職高以及新設(shè)立的公私立高中（職）中選擇17所績優(yōu)高中（職）先行試辦，第一步試點以各校為單位；第二步選擇金門、澎湖、彰化等資源整合較完善的地區(qū)，進行全面性、區(qū)域性的試辦；第三步逐步在全臺灣省推廣。（2）完全中學，將國民中學與高中（職）合并，形成六年一貫制的中等學校。完全中學的國中部依照一般國中的課程標準實施，高中部則朝向綜合高中實驗課程規(guī)劃。（3）現(xiàn)有的高中（職）推動學年學分制，修訂課程，規(guī)定高中、高職一年級基礎(chǔ)課程相同，高中、高職學生可流通互轉(zhuǎn)，普通高中可以設(shè)置職業(yè)選修課程，打破高中高職界限。這表明，臺灣中等教育朝向多元化方向發(fā)展，其目的是為了推遲學生在中學階段的分流，緩解高中與高職之間的招生競爭，打通普通教育體系與職業(yè)教育體系之間的通道，適應日趨多元化的臺灣社會需求。
4．修改現(xiàn)行法規(guī)，放寬升學通道。1994年，臺灣修改了職業(yè)學校法與專科學校法。主要在入學資格方面作了大幅調(diào)整：即須經(jīng)入學考試合格者改為經(jīng)入學考試合格、甄試錄取、登記、分發(fā)或保送入學。修改后入學方式更富彈性，大大拓展了入學渠道。在臺灣，專科主要有三種學制及形式：二專招收職業(yè)學校畢業(yè)生；三專招收職業(yè)學校及高級中學畢業(yè)生；五專招收國民中學畢業(yè)生。而修訂通過的專科法規(guī)定：二專、三專都可以招收高級中學畢業(yè)生。這從法律上放寬了升學通道，使高級職校與專科學校無論在生源的渠道上還是在入學的形式上都呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。
5．修法通過，專科改學院；草擬標準，學院改大學。1995年10月，臺灣省再次修正專科學校法，其目標是：篩選符合大學設(shè)立標準的專科學校，改為技術(shù)學院。這在職教體系的高級層次上拓寬了升學渠道，為大批職校及專科學生升讀技術(shù)學院提供了機會；另一方面也將滿足產(chǎn)業(yè)界因經(jīng)濟發(fā)展及技術(shù)升級對技術(shù)學院畢業(yè)生的大量需求。根據(jù)通過的修正條文，1995年11月開始接受專科改學院的申請，1996年具體進入到試辦操作階段。據(jù)統(tǒng)計，1995年臺灣有技術(shù)學院7所，1997年達到16所。根據(jù)1999年最新統(tǒng)計，臺灣技術(shù)學院已達20所。1996年4月，臺灣又制定了大學及分部設(shè)立標準。根據(jù)該標準，有6所技術(shù)學院在當年升格為科技大學。科技大學的設(shè)立將會進一步滿足職教體系內(nèi)學生升讀大學的愿望，使臺灣技職教育體系與普通教育體系真正成為人人都愿意上的二條國道。
6．專科設(shè)類不限制，職教課程須改革。在臺灣，專科一般根據(jù)學科分門別類設(shè)立。如原本是工商類的專科學校，未來也可能成為理工商農(nóng)等類科統(tǒng)統(tǒng)都有專科學校。此項改革顯示臺灣職業(yè)院校今后在科類設(shè)置上將呈現(xiàn)更自由的發(fā)展趨勢，各校將有更多更彈性的自主空間。職教課程改革方向是：（1）教育目標、課程目標與教學目標相結(jié)合；（2）各級職校課程及教材縱向相銜接、橫向相整合；（3）重視課程內(nèi)容與職業(yè)道德、人文素養(yǎng)與工作態(tài)度的培養(yǎng)；等等。
