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　　7月15日，經(jīng)濟半年報如期出爐，其中“就業(yè)”是李克強總理最關心的經(jīng)濟指標之一。他曾反復強調，“就業(yè)是民生之本。”為此，中央和地方政府在發(fā)展經(jīng)濟的同時，千方百計保障就業(yè)。

　　國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運介紹，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，完成全年目標的71.8%，調查失業(yè)率也在5.1%附近，就業(yè)形勢好于預期，總體穩(wěn)定。在國際國內經(jīng)濟形勢多變的背景下，取得這樣的成績不易，而未來保就業(yè)的政策也不能放松。

　　昨日（7月15日），國民經(jīng)濟運行半年數(shù)據(jù)公布，上半年國內生產(chǎn)總值（GDP）同比增長7%。盡管較去年同期7.4%的增速略有下滑，但符合今年3月國務院總理李克強提出的“經(jīng)濟增長預期7%左右”的目標。

　　國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運亦表示，應該說，這是一個不錯的增長速度。黨中央、國務院及時地根據(jù)情況變化，出臺了一系列穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的政策措施。這些政策措施發(fā)揮了非常重要的作用，政策的效應在積極顯現(xiàn)。二季度最顯著的亮點，就是主要指標增速在回暖。

　　從就業(yè)數(shù)據(jù)來看，今年上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，完成全年目標的71.8%，就業(yè)形勢好于預期，總體穩(wěn)定。增速穩(wěn)、物價穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)，國民經(jīng)濟仍處合理區(qū)間。但也要看到一些挑戰(zhàn)，比如今年高校畢業(yè)生將達到749萬人，被業(yè)界稱為“最難就業(yè)年”，加之企業(yè)經(jīng)營壓力增大，就業(yè)形勢較復雜。

　　為了進一步了解當前經(jīng)濟形勢下的就業(yè)現(xiàn)狀和趨勢，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）采訪了中國勞動學會副會長蘇海南和北京大學經(jīng)濟政策研究所所長陳玉宇，他們認為，繼續(xù)加大基礎設施投入，解決短期就業(yè)壓力或將成為主管部門解決就業(yè)的主要問題。

　　關鍵詞1.畢業(yè)生就業(yè) 政策能化解就業(yè)高峰

　　NBD：您怎樣看待當前的就業(yè)形勢？

　　蘇海南：今年高校畢業(yè)生人數(shù)創(chuàng)新高，就業(yè)壓力會更大一點。但在近3年GDP增速放緩的背景下，畢業(yè)生就業(yè)并沒有受到明顯影響。這主要受益于現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)特點出現(xiàn)新變化，主要是通過第三產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)來拓展就業(yè)渠道。

　　盡管今年高校畢業(yè)生數(shù)量較多，但這幾年政府對大學生就業(yè)出臺了一系列支持政策，因此不必過于擔心就業(yè)問題。只要把已有的政策貫徹落實好，再根據(jù)今年的具體情況補充完善新政策并抓好落實，就能順利度過今年高校畢業(yè)生就業(yè)高峰。

　　陳玉宇：目前，我們能夠準確了解勞動力市場狀況的一些指標體系還沒有很好地建立起來。但通過一些相關信息，我們判斷近年勞動力就業(yè)難度在降低。究其原因，一是人口結構的變化，新增勞動力的數(shù)量在不斷減少；二是中國經(jīng)濟正在朝著符合未來發(fā)展方向的結構發(fā)展，比如服務業(yè)增長較快，這對吸納就業(yè)具有積極地促進作用。

　　但是，我們不能忽視宏觀經(jīng)濟總體需求不足帶來的問題，比如一些企業(yè)開工不足，出現(xiàn)財務虧損。尤其是，去年部分企業(yè)讓工人放假，甚至實行降薪，這些現(xiàn)象值得高度警惕。

　　NBD：上半年經(jīng)濟增速同比略有下滑，您如何看待這種波動給就業(yè)帶來的影響？

　　蘇海南：就業(yè)與GDP的增長密切相關，以往GDP增速每增長一個百分點能帶來80萬~120萬人就業(yè)。近年來，就業(yè)彈性系數(shù)由于受到產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構調整的影響，大約GDP每增一個點能帶來150萬人以上的就業(yè)。雖然GDP增速放緩會對擴大就業(yè)形成一定壓力，但隨著產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構等的進一步調整和就業(yè)政策的進一步完善及落實，將能夠化解今年經(jīng)濟增速放緩所帶來的就業(yè)壓力。

　　陳玉宇：中國勞動力市場雖然存在著長期的向好因素，比如新增勞動力少，服務業(yè)快速發(fā)展等，但是短期內經(jīng)濟放緩還是給就業(yè)帶來一定挑戰(zhàn)。

　　最近有一些數(shù)據(jù)表明，就業(yè)壓力有所增加，但這種壓力遠沒有上升到很嚴重的程度。需要注意的是，如果宏觀經(jīng)濟活躍程度、生產(chǎn)活躍程度、企業(yè)的經(jīng)營困難現(xiàn)狀不能明顯解除，今年底或者明年初就業(yè)壓力會增加。

　　關鍵詞2.勞動力轉移 產(chǎn)業(yè)升級會沖擊就業(yè)

　　NBD：目前，一些企業(yè)出現(xiàn)限產(chǎn)等問題，這直接影響了就業(yè)，您怎樣看待這種現(xiàn)象？

　　蘇海南：在一些地區(qū)、行業(yè)出現(xiàn)了企業(yè)限產(chǎn)、關閉的現(xiàn)象，這主要是產(chǎn)能過剩和高污染、高消耗、高排放企業(yè)，以及低附加值企業(yè)逐步淘汰過程中產(chǎn)生的問題，這些新出現(xiàn)的就業(yè)問題需要引起高度重視。

　　這種情況不會是短期現(xiàn)象，因為經(jīng)濟新常態(tài)的第二個常態(tài)就是經(jīng)濟結構帶來的陣痛。產(chǎn)業(yè)結構的調整，過剩產(chǎn)能的壓縮以及“三高一低”企業(yè)的關停并轉，這樣的情況會在一定時間內對就業(yè)形成沖擊，需要提前制定應對政策。

　　陳玉宇：從一些數(shù)據(jù)來看，失業(yè)人數(shù)有一定增加，雖然人數(shù)沒有增加很多，但這個趨勢值得警惕。從中長期來看，中國一些制造業(yè)企業(yè)需要進行升級改造，甚至關停重組，同時逐漸把部分原有員工釋放到一些未來成長更快的行業(yè)中，這個過程將是由長期力量決定的。因此，需要做很多促進市場發(fā)展的工作，使得勞動力跨行業(yè)、跨部門轉換變得更加順利，這一問題過去幾年一直存在，未來一定時期內也難以回避。

　　目前，中國經(jīng)濟運行在潛在的產(chǎn)出水平之下，也就是說，因為很多長期力量使得未來經(jīng)濟增速可能會比前幾年低。目前中國的經(jīng)濟增長形勢依然低于調整過之后的潛在增長路徑以下，這是由于短期內一些需求不足造成的。

　　需求不足大約來自幾個方面：一是沒有長期的市場工具支持，各地的初始基礎設施建設都是通過借短債來進行長期建設，因此地方投資增速放緩；二是房地產(chǎn)價格已經(jīng)走到高位，部分二、三線城市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)過剩，需要有一個調整期，未來房地產(chǎn)投資會有所下滑；三是制造業(yè)處在轉型升級中，還要尋求新的方向。因此，未來中國經(jīng)濟活力需要政策進一步激活。

　　關鍵詞3.局地就業(yè) 需重視局部地區(qū)就業(yè)問題

　　NBD：“換擋減速”是未來經(jīng)濟發(fā)展的新特點，這會不會給就業(yè)帶來較大沖擊？

　　蘇海南：如果未來經(jīng)濟增速繼續(xù)放緩，就業(yè)可能會受到一定影響。因為，靠產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構的調整來緩解就業(yè)壓力，在一定時間內是有下限的。

　　現(xiàn)在沒有明確地說給出對應的經(jīng)濟增速指標，但7%左右的GDP增速還是要努力維持。即使GDP增速下滑到6%~7%，就業(yè)仍會維持在社會能接受的程度。

　　陳玉宇：值得注意的是，中國經(jīng)濟增速現(xiàn)在保持7%，實際上已經(jīng)在一些局部地區(qū)表現(xiàn)出對就業(yè)造成了壓力。比如，東北三省、山西等。經(jīng)濟增速回落明顯，這些地方的就業(yè)壓力很大，其他一些區(qū)域就業(yè)形勢還不錯，所以總體表現(xiàn)穩(wěn)定。

　　未來的就業(yè)壓力會以局部地區(qū)的表現(xiàn)為主，這些地區(qū)的就業(yè)問題會帶來相當大的挑戰(zhàn)。還有就是行業(yè)，一些行業(yè)在市場需求比較弱的情況下，企業(yè)出現(xiàn)虧損不得不減員，而中國又存在行業(yè)集聚的現(xiàn)象，某一類行業(yè)集聚在某些城市。如果這些行業(yè)出現(xiàn)大面積減員，可能會對當?shù)氐纳鐣�穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。

　　NBD：上半年的調查失業(yè)率在5.1%左右，您對于全年的就業(yè)形勢怎樣看？

　　蘇海南：今年的就業(yè)形勢不存在大問題，畢竟上半年GDP增速已經(jīng)達到7%，而歷年經(jīng)濟運行規(guī)律是下半年增速會比上半年好。所以，今年GDP增速保持7%應該問題不大。

　　在這樣的經(jīng)濟增長基礎上，加上對已有的就業(yè)政策的繼續(xù)落實，今年的就業(yè)問題不會比往年差。

　　關鍵詞4.穩(wěn)就業(yè)舉措需多方措施齊發(fā)力

　　NBD：保就業(yè)是宏觀調控的“紅線”，對于就業(yè)問題，您有何建議？

　　蘇海南：可以從幾個方面來考慮，首先需要保持經(jīng)濟中高速增長，包括全面深化改革，繼續(xù)擴大開放，消除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的各種弊端等。到目前為止，采取穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的一些措施還是比較有效的。同時，還需要政府動員社會力量加大必要的投入，比如認真抓好“一帶一路”戰(zhàn)略等拉動經(jīng)濟增長政策的落實，培育新經(jīng)濟增長點。

　　其次是要進一步完善就業(yè)政策，切實抓好“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，研究應對產(chǎn)能過剩、“三高一低”企業(yè)關停并轉所帶來的失業(yè)問題。我們應該對就業(yè)堅定信心，但也不能掉以輕心。

　　陳玉宇：實際上，今年一季度宏觀經(jīng)濟總需求已經(jīng)不足，存在經(jīng)濟下滑的風險，決策者和社會各界都有一定共識。其實，這存在“囚徒困境”博弈，企業(yè)自保的最佳措施就是要“現(xiàn)金為王”，但是，如果每個企業(yè)都“現(xiàn)金為王”不去采購其他企業(yè)的產(chǎn)品，疊加在一起就是個困局。這時候需要中央和地方政府能夠根據(jù)未來經(jīng)濟需要，出臺更多的政策，比如建更多的醫(yī)院、學校等基礎設施，來打破經(jīng)濟放緩的共識，使某些行業(yè)逐漸出現(xiàn)活力。

　　因此，短期政策要以穩(wěn)定經(jīng)濟增長為主要目的，充分利用貨幣政策、財政政策來提振經(jīng)濟，使經(jīng)濟增速不出現(xiàn)大幅度下滑，這是最低目標。此外，需要在短期內一定程度增強基礎設施建設投資，增加社會福利開支，以增強經(jīng)濟活力。

　　經(jīng)濟結構轉型是長期任務，包括使市場更加完善，分清政府和市場界限，提升政府管理能力等。

　　實際上，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，降低企業(yè)稅負等政策都能增強經(jīng)濟活力，都是增強中國經(jīng)濟長遠的發(fā)展?jié)摿Φ暮谜�策�?/p>