從某種角度看，市委市政府昨天出臺的《關于本市發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（以下簡稱《意見》）似乎不太“解渴”——既沒有大手筆的投入，也沒有為某些領域大開方便之門的“直通車”……不過，上海科技企業孵化協會副秘書長范偉軍卻嗅出了政策背后的轉變：“關注重點從增加物理空間和資金投入過渡到對創新創業軟環境的營造上，這種政策制定思路著實讓人眼前一亮。”

　　調動社會資源參與孵化器建設

　　到目前為止，上海已有創業孵化園區71家，孵化器149家，其中科技企業孵化器125家，新型孵化器24家。“以前，要被冠以孵化器名稱，必須要經過政府職能部門的行政審批。”上海科技創業中心副主任嚴雄告訴記者。

　　對不同等級的孵化器，有不同的評價指標，孵化面積、服務能力、服務種類等是考核的標準之一，如果評價達不到標準，還有被摘牌的危險。不過，隨著近年來不斷涌現出新的創新創業服務機構，傳統評價標準有些不夠用了。

　　據悉，上海眾創空間已經形成包括天使投資、產業鏈、創客孵化、大企業平臺、咖啡沙龍、朋友圈、跨境合作等模式，再加上不斷涌現的新模式，用老一套標準很難一一對應。比如，朋友圈的孵化模式主要是依靠網絡提供的信息資源，如果套用老標準，僅孵化面積這一條指標，就將它攔在了孵化器的門外。

　　針對這一情況，上海市科委副主任陳杰表示，新政策將放低門檻，調動更多社會資源參與到孵化器建設中來，而政府將不再進行孵化器認定。

　　行業協會接過政府“指揮棒”

　　政府退出會否使上海的眾創空間陷入無人監管狀態，陳杰否認了這一說法。他說，盡管政府不再認定新孵化器，但會把這一職能交給有能力的行業協會來做。

　　行業協會承接政府職能國際慣例，IEEE(美國電器和電子工程師協會)、美國科學促進會、愛爾蘭工程師學會等歷史悠久的國際科技社團就是榜樣，這些社團自身能力、認可度和從業人員的職業化水平都值得稱道，比如IEEE認證的工程師證書在全球范圍內都含金量十足。不過嚴雄也坦言，上海的行業協會要想做好孵化器認定，仍是一個不小的挑戰。

　　“將孵化器認定權下放給社會后，孵化器的認定不僅不會松懈，還會更加嚴格。”范偉軍判斷。因為和政府相比，行業協會更加“內行”，“貓膩”想要騙過他們的眼睛可不容易，另外他認為此舉還將有助于培養出一些專業化的團隊。

　　削減或取消行政審批是盤活市場活力的切入口，也將成為政策制定的一大趨勢。據悉，科技部火炬高技術產業開發中心正在研究將所有火炬園區的認定職能轉移到中國技術創新協會，而現有國有孵化器中的國有成分也將逐漸“淡出”，更多引入社會力量。“行政力量弱化后，用市場力量加強行業能力和行業引導，是政府權力‘減法’的意義所在。”范偉軍說。

　　“軟”政策切中眾創空間發展“痛點”

　　既不能讓“投機者”鉆空子，也要讓真正有心做好眾創空間的從業者受益，《意見》在設計上頗費心思。

　　“政府對眾創空間的支持和補貼，要補貼到眾創空間的公益部分上，對于這些機構可以盈利的商業部分，就不能花政府的錢。”范偉軍對此深有研究。

　　哪些屬于公益部分？如果說眾創空間是服務創新創業者的機構，那么降低這些做服務工作的人的經營成本，成了《意見》一條重要的設計思路。

　　上海蘇河匯眾創空間管理有限公司創始人羅鑰在招人時，待遇和戶口是人才流失的原因所在，“我的公司還處于初創階段，不可能花幾萬月薪去請一個職業經理人，然而服務創新創業者又必須是懂企業經營、管理、投資的復合型人才，如果在眾創空間工作能解決他們的戶口問題，我就能以較低工資吸引到更專業的人才”。羅鑰說。

　　羅鑰的這一渴盼在《意見》中有了回應，根據新政策，眾創空間從業者中符合一定條件的人才，3-5年內可辦理居住證轉戶籍。

　　另外，《意見》中還有“一址多照”（一個地址可以多家企業工商注冊）、“創投貸”等新政策，都圍繞著降低眾創空間經營成本來設計。在業內人士看來，盡管上海版《意見》中并沒有確定多少年增加多少個眾創空間這樣的‘硬指標’，但“種子有了成長空間，就會自由長起來”。