——關(guān)于沈陽市開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的調(diào)查報(bào)告 

　　遼寧省委督查室 沈陽市委督查室聯(lián)合調(diào)查組

　　“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，是黨中央、國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后實(shí)施的重大戰(zhàn)略舉措。面對前所未有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，沈陽市站在戰(zhàn)略和全局的高度，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的重要工作部署上來，形成了千軍萬馬創(chuàng)事業(yè)、百舸爭流謀創(chuàng)新的生動(dòng)局面。近日，省委督查室、市委督查室組成聯(lián)合調(diào)研組，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了沈陽市開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的調(diào)查報(bào)告，得到了省委副書記、沈陽市委書記曾維同志的批示肯定。

　　近一時(shí)期，沈陽市認(rèn)真按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列重大決策部署，特別是習(xí)近平總書記在長春座談會(huì)上“四個(gè)著力”的重要講話精神，進(jìn)一步明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略定位，積極打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。今年前9個(gè)月，全市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)18701人，同比增長7.7%；新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)11916人，同比增長24.37%；新增工商注冊企業(yè)21491戶,同比增長7.57%，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為沈陽振興發(fā)展的主旋律。

　　一、準(zhǔn)確把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略定位

　　深化思想認(rèn)識，明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在新一輪振興發(fā)展中的戰(zhàn)略選擇。沈陽市緊密結(jié)合實(shí)際，組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，組織動(dòng)員全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有效擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢和路徑依賴，切實(shí)增強(qiáng)市場觀念和競爭意識；營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和人文環(huán)境，喚醒和激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情；積極打造以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主要引領(lǐng)支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，促進(jìn)國有企業(yè)頂天立地、中小微企業(yè)遍地開花、民營經(jīng)濟(jì)活力競相迸發(fā)。

　　確定主攻方向，以政府自我革命為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)騰出空間釋放能量。在深化行政審批制度改革中，沈北新區(qū)成立東北三省首家區(qū)級行政審批服務(wù)局，消除了部門間行政效能損耗；鐵西區(qū)率先在全省開展投資領(lǐng)域簡政放權(quán)改革試點(diǎn)，主動(dòng)承接34項(xiàng)省市級審批管理權(quán)限。　　

　　在深化商事制度改革中，沈陽在全省率先實(shí)行企業(yè)登記“三證合一”，推動(dòng)工商登記注冊便利化。進(jìn)一步明確政府和市場的邊界，出臺(tái)“權(quán)責(zé)清單”和“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批。沈陽目前累計(jì)取消和下放行政職權(quán)778項(xiàng)，得到中央編辦高度認(rèn)可。

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定出臺(tái)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃。制定《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好小額擔(dān)保貸款工作的通知》、《沈陽市小額擔(dān)保貸款工作實(shí)施細(xì)則》等系列配套文件。以獲批“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市”為契機(jī)，出臺(tái)75條政策，其中一些突破大、含金量高的條目，備受社會(huì)矚目。抓住建設(shè)國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的歷史機(jī)遇，努力使沈陽成為東北乃至全國創(chuàng)新改革的排頭兵和示范者。

　　二、大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

　　充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用。舉辦“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”先進(jìn)典型報(bào)告會(huì)，邀請“中國工業(yè)淘堡網(wǎng)”創(chuàng)辦人、沈陽格微軟件有限責(zé)任公司董事長張桂平、沈陽航空航天大學(xué)理學(xué)院大三學(xué)生馬慶澍等9位“民間高手”，分別講述創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新歷程。沈陽市13個(gè)區(qū)縣（市）也參照市里的做法，分別舉行“雙創(chuàng)”報(bào)告會(huì)，用典型感染和啟發(fā)創(chuàng)業(yè)者，奏響“創(chuàng)業(yè)成就夢想、創(chuàng)新開創(chuàng)未來”的時(shí)代最強(qiáng)音。

　　努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。利用傳統(tǒng)媒體與新興媒體，聚焦“雙創(chuàng)”主題，營造“雙創(chuàng)”氛圍。《沈陽日報(bào)》在頭版刊發(fā)“沈陽開啟‘大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新’新時(shí)代”、“為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者點(diǎn)贊”等多篇評論文章。《沈陽晚報(bào)》推出“雙創(chuàng)”特別策劃“創(chuàng)客‘鋒人院’”，《地鐵第一時(shí)間報(bào)》和1905文化創(chuàng)意園共同主辦“明星沙龍”，沈陽生活廣播播出《創(chuàng)業(yè)者說》新聞專題，沈陽新聞?lì)l道推出《創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在今朝》專欄。

　　大力宣傳展示創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)階段性成果。舉辦“百名留英博士創(chuàng)業(yè)中國行”，邀請101名在牛津、劍橋等知名高校留學(xué)的中國博士生來沈陽考察創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)行項(xiàng)目對接，已達(dá)成各類合作意向102個(gè)。啟動(dòng)首屆中國·沈陽創(chuàng)客大賽，發(fā)起“創(chuàng)”文化高峰論壇暨全國副省級城市黨報(bào)評論理論宣傳研討會(huì)，籌備“全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周”沈陽分會(huì)場活動(dòng)，進(jìn)一步宣傳展示創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)豐碩成果。

　　三、精心培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元主體

　　深入實(shí)施“盛京人才”戰(zhàn)略。緊扣沈陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，從創(chuàng)新引才機(jī)制、加強(qiáng)人才培育、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、完善服務(wù)保障等方面，釋放一系列重大政策利好，對引進(jìn)頂尖人才和團(tuán)隊(duì)的重大項(xiàng)目，最高可提供1億元項(xiàng)目資助，鼓勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)按比折算技術(shù)股份，加大人才創(chuàng)業(yè)的融資扶持，創(chuàng)新高層次人才的分配機(jī)制。有部分國內(nèi)“千人計(jì)劃”專家及院士評價(jià)，目前沈陽在人才引進(jìn)和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的政策具有很強(qiáng)吸引力，其優(yōu)惠程度已位居于國內(nèi)副省級城市之首位。

　　有效激發(fā)高校科研人員和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。針對高校科研人員，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的比例不低于50%；針對在校大學(xué)生，提供場地、政策、技術(shù)、信息、指導(dǎo)等服務(wù)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；針對高校畢業(yè)生，在全省率先打破政策戶籍壁壘，破解制約流動(dòng)人員享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的最大障礙，規(guī)定勞動(dòng)者在沈陽創(chuàng)業(yè)都可享受相關(guān)政策扶持。

　　深化以群團(tuán)組織為代表的全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題實(shí)踐活動(dòng)。沈陽市群團(tuán)組織發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)傳統(tǒng)，形成了品牌效應(yīng)和自身特色。市總工會(huì)發(fā)揮牽頭抓總作用，聯(lián)合相關(guān)部門攜手開展“萬眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)，建立完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息工作平臺(tái)；團(tuán)市委實(shí)施“青年創(chuàng)業(yè)助航計(jì)劃”，發(fā)揮沈陽市青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)作用，已受理創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1340份，開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評審138次；市婦聯(lián)打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)“盛京四姐”品牌（商姐商海創(chuàng)業(yè)、巧姐手工編織、網(wǎng)姐網(wǎng)上培訓(xùn)、農(nóng)姐智慧富農(nóng)），實(shí)名制培訓(xùn)婦女22538人次，安置婦女11633人次，扶持創(chuàng)業(yè)女帶頭人599人。

　　四、豐富完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資模式

　　全方位多角度提升創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼力度。出臺(tái)《關(guān)于沈陽市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見》及《沈陽市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法》，加大創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)貼力度，為初創(chuàng)小微企業(yè)提供基本生產(chǎn)經(jīng)營場地、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)及政策扶持的創(chuàng)業(yè)孵化基地。凡以個(gè)體、合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)從事各類自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（國家限制的行業(yè)除外），且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，以及當(dāng)年吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到原有職工總數(shù)15%及以上的小微企業(yè)，均可享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策。

　　通過設(shè)立專項(xiàng)基金強(qiáng)化政策導(dǎo)向。促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，成功申報(bào)并獲批入選國家首批15個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。支持青年與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，針對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專門列支500萬元啟動(dòng)資金，青年創(chuàng)業(yè)小額貸款（開行）項(xiàng)目合作方專門設(shè)立300萬元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，以此撬動(dòng)國家開發(fā)銀行3.2億的貸款儲(chǔ)備金。設(shè)立5000萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展基金扶持大學(xué)生和青年創(chuàng)業(yè)，建成“青創(chuàng)空間”20個(gè)，全力打造沈陽創(chuàng)客文化，進(jìn)一步完善青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)體系建設(shè)。設(shè)立100億振興發(fā)展基金，以直接、間接股權(quán)投資方式支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、金融業(yè)支持創(chuàng)業(yè)融資。將小額擔(dān)保貸款額度提升到上限10萬元，對于合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按照人均不超過10萬元、總額最高不超過100萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予小額擔(dān)保貸款支持；勞動(dòng)密集型小企業(yè)最高貸款額度為200萬元。支持公司制小微企業(yè)開展股權(quán)質(zhì)押登記、動(dòng)產(chǎn)抵押登記，并開展利用質(zhì)押和抵押登記進(jìn)行融資的宣傳工作。對符合股權(quán)質(zhì)押登記和動(dòng)產(chǎn)抵押登記條件的企業(yè)，提供“一站式”服務(wù)，予以即時(shí)辦理。探索引入保險(xiǎn)機(jī)制，開展政、銀、保、企四方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)合作經(jīng)營模式。

　　提高稅收優(yōu)惠減免行政收費(fèi)。對登記失業(yè)人員、殘疾人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營，按規(guī)定免收管理類、登記類、證照類等相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。完善普惠性稅收措施，落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)賦予其科技企業(yè)孵化器相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策。

　　五、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系

　　加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和管理。對孵化基地實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一服務(wù)，規(guī)范企業(yè)數(shù)量、經(jīng)營場地面積、扶持政策、企業(yè)孵化周期、從業(yè)人員安置數(shù)量等方面的目標(biāo)要求。沈陽國際軟件園加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度，成為東北地區(qū)首屈一指的孵化基地。目前全市共有國家級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)5個(gè)、省級公共服務(wù)示范平臺(tái)39個(gè)、市級公共服務(wù)示范平臺(tái)42個(gè)。30所高校中有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、孵化基地或有固定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)場地的高校已達(dá)10所，累計(jì)使用面積近8萬平方米。

　　構(gòu)建各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。組建沈陽市創(chuàng)業(yè)扶持示范基地，搭建“創(chuàng)業(yè)夢工場”。在沈河區(qū)核心區(qū)地段打造占地2000平方米的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加快創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。以沈河和鐵西為突破口，創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)。在成立沈陽首家以3D制造為主導(dǎo)的創(chuàng)客空間、東北首家“眾創(chuàng)空間”梧桐谷咖啡創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等一系列特色創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，每個(gè)區(qū)縣（市）選擇一條合適的街路或區(qū)域，建立“創(chuàng)業(yè)大街”、“創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，并為落戶“創(chuàng)業(yè)大街”、“創(chuàng)業(yè)園區(qū)”的企業(yè)開辟綠色通道，為企業(yè)提供更加便捷的準(zhǔn)入服務(wù)。

　　完善兩化融合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和大數(shù)據(jù)開放工作。加強(qiáng)完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作，成立了大數(shù)據(jù)局，支持兩化融合公共服務(wù)平臺(tái)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。成立了全國首家政府主導(dǎo)的沈陽大數(shù)據(jù)運(yùn)營有限公司，注冊資本2000萬元，旨在協(xié)助政府構(gòu)建城市級數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把割據(jù)存儲(chǔ)在不同政府部門的數(shù)據(jù)在同一平臺(tái)上開放，促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，把沈陽建設(shè)成為一座以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。

　　搭建平臺(tái)形成產(chǎn)業(yè)與人才良性互動(dòng)發(fā)展的新格局。聚焦建設(shè)國家裝備制造業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)基地，加快制造業(yè)由傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)變。全力推進(jìn)中德裝備園建設(shè)，打造中國制造2025的示范基地、融合德國工業(yè)4.0的重要平臺(tái)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快改革創(chuàng)新的示范區(qū)。圍繞推進(jìn)波音完成中心項(xiàng)目落戶沈陽，大力加強(qiáng)承接項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。東北大學(xué)設(shè)立國內(nèi)985高校首個(gè)機(jī)器人科學(xué)與工程學(xué)院，為沈陽機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障。全力支持機(jī)器人產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使之成為沈陽裝備制造業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，把沈陽建設(shè)成為世界級機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地。

　　目前，沈陽市已成功試驗(yàn)國內(nèi)首套十萬空分裝置壓縮機(jī)組、國內(nèi)首臺(tái)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的128層螺旋CT，新松機(jī)器人IC生產(chǎn)線自動(dòng)物料搬運(yùn)系統(tǒng)等項(xiàng)目通過國家重大科技專項(xiàng)驗(yàn)收，“i5”T、M系列智能機(jī)床、R0110重型燃?xì)廨啓C(jī)、特高壓交、直流輸電設(shè)備等重大裝備邁入世界先進(jìn)行列。眼下，沈陽正拿出“闖關(guān)東”精神，積聚科技創(chuàng)新的新動(dòng)能。