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　　 編者按：

　　 隨著我國加快落實創新驅動發展戰略，主動適應和引領經濟發展新常態，大眾創業、萬眾創新的新浪潮席卷全國。自2013年5月至今中央層面已經出臺至少22份相關文件促進創業創新，這些文件正在轉化為具體的政策措施，對創業創新起到積極作用。2016年兩會，大眾創業，萬眾創新又一次作為兩會熱詞在政府工作報告中被重點提及，開啟打造2016年最強“雙引擎”的大幕。

　　 發展動力

　　 推進大眾創業、萬眾創新，是發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策。2015年中央經濟工作會議明確提出，堅持深入實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業、萬眾創新，依靠改革創新加快新動能成長和傳統動能改造提升。如何從理論和現實層面理解大眾創業、萬眾創新的意義，怎樣從實踐層面釋放創業創新活力，打造經濟社會發展新動能？我們特邀請相關專家學者對這些問題進行了深入闡述。

　　 發展歷程

　　 一、2015年政府工作報告

　　 李克強總理在2015年《政府工作報告》中提出，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。

　　 二、大眾創業萬眾創新大事記

　　 1.2014年，習近平總書記在2014年中央經濟工作會議上強調，市場要活、創新要實、政策要寬，營造有利于大眾創業、市場主體創新的政策制度環境。

　　 2.2014年9月10日夏季達沃斯論壇開幕式上，中國國務院總理李克強發表重要致辭，指出“只要大力破除對個體和企業創新的種種束縛，形成‘人人創新’、‘萬眾創新’的新局面，中國發展就能再上新水平。”

　　 3.中共中央政治局2015年2月12日召開會議，討論國務院擬提請第十二屆全國人民代表大會第三次會議審議的《政府工作報告》稿，中共中央總書記習近平在會議指出，完成今年經濟社會發展主要預期目標和任務，關鍵是穩和進相互促進，要著眼于實現經濟中高速增長和邁向中高端水平，堅持穩政策穩預期、促改革調結構，激勵大眾創業、萬眾創新，增加公共產品、公共服務，推動經濟發展調速不減勢、量增質更優。

　　 4.2015年3月5日，兩會政府報告中，李克強總理再次提到要“把億萬人民的聰明才智調動起來，就一定能夠迎來萬眾創新的新浪潮。”由此，“大眾創業，萬眾創新”的新浪潮開始引發公眾關注，成為新常態下經濟發展的“雙引擎”之一，也成為2015年熱點事件之一。

　　 5.2015年3月11日，國務院辦公廳發布《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，提出發揮多層次資本市場作用，為創新型企業提供綜合金融服務；開展互聯網股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創新創業的服務能力。

　　 6.2015年5月7日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強先后來到中國科學院和北京中關村創業大街考察調研。他強調，推動大眾創業、萬眾創新是充分激發億萬群眾智慧和創造力的重大改革舉措，是實現國家強盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創業創新成為時代潮流，匯聚起經濟社會發展的強大新動能。

　　 7.2015年06月16日，經李克強總理簽批，國務院印發《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，這是推動大眾創業、萬眾創新的系統性、普惠性政策文件。

　　 8.2015年7月6日下午，國務院總理李克強在北京會見出席首屆世界華僑華人工商大會的全體代表，李克強強調，中國正著眼于保持經濟中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，著力打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。

　　 9.2015年7月27日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強出席國家科技戰略座談會并作重要講話。實施創新驅動發展戰略，要堅持把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，既發揮好科技創新的引領作用和科技人員的骨干中堅作用，又最大限度地激發群眾的無窮智慧和力量，形成大眾創業、萬眾創新的新局面。

　　 10.2015年10月19日，李克強總理在北京出席首屆“全國大眾創業萬眾創新活動周”，并考察主題展區。“當前，我國發展進入新常態，正處在發展方式和新舊動能轉換的關鍵期，要以大眾創業、萬眾創新這一結構性改革激發全社會創造力，打造發展新引擎。”

　　 11.國務院總理李克強11月5日主持召開國務院常務會議，決定削減前置審批、推行投資項目網上核準，釋放投資潛力、發展活力；部署加強知識產權保護和運用，助力創新創業、升級“中國制造”。

　　 12.2016年3月2日經李克強總理簽批，國務院日前印發《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》。《規定》提出了更為明確的操作措施，強調要打通科技與經濟結合的通道，促進大眾創業、萬眾創新，鼓勵研究開發機構、高等院校、企業等創新主體及科技人員轉移轉化科技成果，推進經濟提質增效升級。

　　 三、2016年兩會政府工作報告

　　 李克強總理在2016年重點工作部署當中，明確提出“充分釋放全社會創業創新潛能。著力實施創新驅動發展戰略，促進科技與經濟深度融合，提高實體經濟的整體素質和競爭力。”

　　 1.大眾創業，萬眾創新成為經濟發展新動能

　　 2015年工作回顧中，李克強總理指出，“創新驅動發展戰略持續推進，互聯網與各行業加速融合，新興產業快速增長。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，全年新登記注冊企業增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩就業、促升級發揮了突出作用，正在推動經濟社會發生深刻變革。”

　　 2.大眾創業，萬眾創新推動產業創新升級

　　 政府工作報告中談2015年所做的工作時候，又一次提到“聚焦提質增效，推動產業創新升級，制定實施創新驅動發展戰略綱要和意見，出臺推動大眾創業、萬眾創新政策措施，落實“互聯網+”行動計劃，增強經濟發展新動力。一大批創客走上創業創新之路。”

　　 3.把創新擺在國家發展全局核心位置，持續推動大眾創業萬眾創新

　　 在“十三五”主要目標和重大舉措中，創新是引領發展的第一動力，必須擺在國家發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略。啟動一批新的國家重大科技項目，建設一批高水平的國家科學中心和技術創新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創新型領軍企業。持續推動大眾創業、萬眾創新。促進大數據、云計算、物聯網廣泛應用。加快建設質量強國、制造強國。到2020年，力爭在基礎研究、應用研究和戰略前沿領域取得重大突破，全社會研發經費投入強度達到2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%，邁進創新型國家和人才強國行列。

　　 4.大眾創業 萬眾創新將充分釋放全社會創業創新潛能

　　 李克強總理在2016年的工作重點中強調，發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。建設一批“雙創”示范基地，培育創業服務業，發展天使、創業、產業等投資。支持分享經濟發展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。

　　 四、熱詞解析

　　 眾創、眾包、眾扶、眾籌

　　 1.早在2015年9月23日，李克強總理在河南省洛陽、許昌、鄭州考察時就提出以眾創、眾包、眾扶、眾籌等方式，充分利用各種資源，帶動創業和就業。

　　 2.2015年9月26日，國務院印發的《關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》中，專門對“四眾”平臺建設提出了一系列具體措施。“四眾”旨在匯眾智搞創新、匯眾力增就業、匯眾能助創業、匯眾資促發展。

　　 3.這一次的政府報告當中，總理又正式提出這一理念，“打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。”

　　 具體來說，“眾創”指通過創業創新服務平臺聚集全社會各類創新資源；“眾包”則是指借助互聯網等手段，將傳統由特定企業和機構完成的任務，向自愿參與的所有企業和個人進行分工；“眾扶”指通過政府和公益機構支持、企業幫扶援助、個人互助互扶等多種途徑，共助小微企業和創業者成長；“眾籌”指通過互聯網平臺向社會募集資金更靈活高效滿足產品開發、企業成長和個人創業的融資需求。

　　 “四眾”旨在優化勞動、信息、知識、技術、管理、資本等資源的配置方式，為社會大眾廣泛平等參與創業創新、共同分享改革紅利和發展成果提供了更多元的途徑和更廣闊的空間。

　　 五、政策支持

　　 海外創新公司回歸將成浪潮

　　 國務院九大禮包激勵創業創新 加快推進新三板轉板試點

　　 財政部等解讀就業創業新政策

　　 稅務總局：為創新創業提供公平有利的稅務環境

　　 工信部：以三大政策扶植中小企業創業、創新

　　 六、創新風向

　　 十三五中國要上100個的大項目

　　 2016年是“十三五”的開局之年，隨著今年全國兩會漸入佳境，今天，發改委也公布了“十三五”規劃綱要(草案)。用全國人大發言人傅瑩的話來說，“十三五”是我國第一個百年目標的最后一個五年，大家非常期待，希望能夠吃到“定心丸”。