當地時間5月27日，美國財政部發布了最新一期針對主要貿易對象的《國際經濟和匯率政策報告》（以下簡稱“報告”）。如市場預期，這份半年度報告認為，包括中國在內的主要貿易伙伴并未操縱匯率以獲取不公平的貿易優勢，再次未將中國等國列入匯率操縱國名單。對此，部分海外媒體和業內人士表示贊同。《紐約時報》28日發表文章稱，此舉有利于避免美中兩國間貿易摩擦的進一步擴大，是雙贏的決定。美中全國貿易委員會副總裁恩尼斯也認為，美國財政部作出了一個十分正確的決定，并指出一旦將中國列入匯率操縱國，對美國無疑是弊大于利。美國傳統基金會研究院德里克·賽瑟斯也對財政部的決定表示歡迎，稱政府不應把過多注意力放在人民幣匯率問題上，因為這并非困擾美國經濟發展的重要問題。

　　中國外匯交易中心的數據顯示，27日當天人民幣對美元匯率中間價報6.4898元，創下匯改以來新高。

　　原定于4月15日出爐的上述報告可謂“姍姍來遲”。對此，美國財政部已在4月8日發表聲明中進行了解釋，表示考慮到美方會在稍后舉行的二十國集團財長會議、5月初的中美戰略與經濟對話、世界銀行和國際貨幣基金組織春季年會上與中方就人民幣匯率問題展開討論，相關報告會推遲發布。這份報告顯示，根據美國財政部的估算，自去年6月份中國啟動第二輪人民幣匯改到今年4月底，人民幣對美元持續升值，累計升值幅度已達5.1%，折年率達6%。如將通脹因素考慮在內，人民幣實際升值幅度約為9%。另外，考慮到中方已在多個場合，特別是在G20財長會議及中美戰略與經濟對話中表示將繼續增強人民幣匯率彈性、實施更加靈活的匯率政策，財政部最終未將中國列入匯率操縱國。但報告同時指出，迄今人民幣實際匯率仍然被“大大低估”，其進一步升值的空間很大。

　　事實上，針對主要貿易伙伴的《報告》由來已久，早在1988年，美國《貿易和競爭力綜合法案》便要求財政部長需每半年向國會提交一次有關主要貿易伙伴的“匯率報告”。其中，第3004條明確規定，報告必須考慮各國是否為了阻止有效調整國際收支平衡，或為了在國際貿易中謀取不公平競爭優勢而操縱其貨幣兌美元的匯率。自2009年奧巴馬上臺至今，美國已先后發布四份《報告》，涉及包括中國、日本、韓國、歐元區、英國、巴西、加拿大等十多個重要貿易伙伴，而這些經濟體約占美國對外貿易總量的四分之三。中國上次被美國財政部列為匯率操縱國是在1994年。

　　長期以來，美國制造商及其在國會的支持者一直指責中國通過匯率操控壓低人民幣幣值，依賴價格優勢在國際貿易中占據有利位置，并希望國會能通過對中國產品征收懲罰性關稅的措施。特別是近年來，美中之間巨大的貿易逆差令美國國內將中國列入匯率操縱國的呼聲漸高。紐約州民主黨參議員舒默曾多次呼吁要求通過人民幣法案，以達到“平衡”美國經濟的目的。但到目前為止，尚未有任何有關人民幣的提案獲得美國國會通過。

　　針對美國方面的指責，國內很多專家認為，人民幣升值對中美貿易未形成實質性影響，將中美貿易順差問題歸咎于人民幣匯率并不合理。事實上，從2005年實施匯改到2010年期間，人民幣匯率升值超過20%，但是中美貿易順差額卻總體保持連年上漲態勢，僅在2009年金融危機時期略有降低，2010年則再度上升。他們認為，目前人民幣不存在大幅波動和變化的基礎，人民幣短期內對美元過快升值將帶來諸多風險，不利于中美以及全球經濟的穩定發展。（見習記者 張環）