14日，有關(guān)方面發(fā)布消息稱(chēng)，啟動(dòng)4個(gè)多月的上海“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”(即“營(yíng)改增”)改革試點(diǎn)取得初步成效——今年一季度全市試點(diǎn)企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅負(fù)約20億元。
如果數(shù)字準(zhǔn)確的話，減負(fù)達(dá)到20億元，其規(guī)模相當(dāng)可觀。須知，20億元的減負(fù)，也可視為企業(yè)或一般納稅人20億元的利潤(rùn)，在一個(gè)省市范圍而言，這種功效往往需要數(shù)倍于它的投資才能夠獲得。如果獲得減負(fù)的企業(yè)是以掙扎在生存危機(jī)中的中小企業(yè)或小微企業(yè)為主的話，那更是件功德無(wú)量的事情。
我們看到，不少專(zhuān)家在第一時(shí)間對(duì)此表達(dá)了樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為“這是在破解影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制瓶頸方面邁出關(guān)鍵一步”。來(lái)自官方的評(píng)價(jià)認(rèn)為，此項(xiàng)改革試點(diǎn)“好于預(yù)期，產(chǎn)生了良好的稅制改革效應(yīng)”。
在樂(lè)觀其成的同時(shí)，我們更想知道的是，在總體稅收減少的背景下，相關(guān)部門(mén)對(duì)“營(yíng)改增”的熱情能否持續(xù)下去？此外，對(duì)更多急需解困的中小企業(yè)而言，他們何時(shí)才能感受到減稅的陽(yáng)光雨露？
先說(shuō)說(shuō)試點(diǎn)擴(kuò)大的動(dòng)力問(wèn)題。本報(bào)在今年1月曾發(fā)表社評(píng)“營(yíng)改增擴(kuò)試點(diǎn)步子可以更大一些”，希望能夠盡快擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。然而，彼時(shí)前后剛公布了2011年度稅收數(shù)字：在GDP增速僅為9.2%的背景下，2011年全國(guó)稅收總收入?yún)s接近9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.6%——總體而言，這些年稅收數(shù)據(jù)基本都呈現(xiàn)出如此“喜人”狀況，也因此才有人順勢(shì)發(fā)出減稅呼聲。
然而，最新消息卻不容樂(lè)觀：繼一季度全國(guó)稅收收入10.3%的增幅創(chuàng)下近三年來(lái)最低，4月份全國(guó)稅收增速繼續(xù)大幅回落，單月增幅已降至2.6%，同比回落23.3個(gè)百分點(diǎn)；前4個(gè)月累計(jì)，全國(guó)稅收收入增長(zhǎng)8.1%，增幅同比回落22.4個(gè)百分點(diǎn)。
于是我們擔(dān)心，在稅收持續(xù)高增長(zhǎng)背景下提出的減稅訴求在情況發(fā)生逆轉(zhuǎn)時(shí)是否還能堅(jiān)持下去？
事實(shí)上，減稅呼聲雖然來(lái)自企業(yè)層面，但真正推動(dòng)力卻來(lái)自政府相關(guān)部門(mén)，一旦他們被某種“短視效應(yīng)”所干擾，則很可能讓既有的稅收改革功敗垂成。
因?yàn)椋M管此前有減稅心理準(zhǔn)備，但從技術(shù)層面而言，稅收減少就意味著財(cái)政需要再平衡，需要政府部門(mén)對(duì)以往支出模式加以改革，“對(duì)自己動(dòng)刀”事實(shí)上存在很大障礙。在總體稅收增量中容易做的事情放到出現(xiàn)同比缺口的時(shí)候就會(huì)變得異常艱難。
對(duì)此，我們?nèi)匀恍枰獜?qiáng)調(diào)：減稅的確在短期內(nèi)會(huì)影響到政府財(cái)政收入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，結(jié)構(gòu)性減稅將增加企業(yè)盈利能力，而企業(yè)盈利則會(huì)從公司和個(gè)體多個(gè)層面擴(kuò)大稅基，為財(cái)政增收奠定稅源基礎(chǔ)。這正是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家盡管減稅不斷，但政府收入?yún)s仍會(huì)提高的原因。退一步說(shuō)，即便政府收入出現(xiàn)一定程度下滑，那么讓利于民亦能從總體上降低社會(huì)運(yùn)行成本，政府何樂(lè)而不為？
再來(lái)說(shuō)說(shuō)“陽(yáng)光普照”的問(wèn)題。我們知道，上海“營(yíng)改增”試點(diǎn)涉及交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(又稱(chēng)“1+6”行業(yè))。核心內(nèi)容是將原有對(duì)上述七大行業(yè)征收的營(yíng)業(yè)稅改為增值稅稅制，從而有效解決“重復(fù)征稅”問(wèn)題。事實(shí)上，在上述行業(yè)中絕大部分都是中小企業(yè)甚至小微企業(yè)，而這種產(chǎn)業(yè)模式集中出現(xiàn)在中國(guó)的許多地區(qū)。一旦減負(fù)效應(yīng)明顯地在試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)，那么勢(shì)必造成試點(diǎn)地區(qū)相對(duì)周邊地區(qū)的“政策洼地效應(yīng)”，造成對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)的“沖擊”。因此，需要盡快在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)，讓更多企業(yè)感受到好政策的陽(yáng)光普照。(張立棟)
