一把手職務腐敗應從制度上根治

　　審計署審計長劉家義在向全國人大常委會所作的報告中披露，審計署共向有關部門移送重大違法違規問題和經濟犯罪案件112起，涉及300多人，其中涉及司局級及以上官員22人。分析這些經濟犯罪案件的特點，一把手利用職權牟取私利、參與作案的職務腐敗問題較為突出，大多為利用公權牟取私利、侵蝕公共資源、損害群眾利益等問題，有向民生領域滲透的趨勢。

　　一把手職務腐敗問題可以說是一個老問題，其原因也早已被溯清，就是一把手權力過大，在實際中少受監督和制約，如果缺乏黨性修養，放縱自己的私欲，也就很容易滑入腐敗的深淵。其腐敗之手伸向民生領域表明，在國家注重改善民生、加大民生投入的情勢下，自然也就讓腐敗者逮著機會。至于為民的要旨、清廉的守則，早就拋到了一邊，以撈取私利為上了。

　　審計署的審計表明，審計是懲治腐敗的一個重要環節，是發現貪腐者的一個重要制度關口。如果審計嚴格依科學行事、依程序行事、依規則行事，堅持獨立審計，拒絕人情關系，那么，貪腐者還是能夠被有效發現的。因此，作為反腐的一個重要制度，審計應當更多地被植入權力運行的各環節、各方面。尤其是加大對一把手的離任審計，決不走過場，則必將會對一把手產生較強的震懾作用。

　　公眾也已清楚，審計只是事后的一種反腐，雖會倒逼一把手保持清廉，但終究只是治標之策。此次審計結果顯示一把手的職務腐敗依然突出表明，一把手未必會輕易懼憚審計而縮手。這在某種意義上是一把手的僥幸心理，更是一把手的“絕對權力”所致。在弄權風生水起，所向披靡，沒有什么搞不定時，腐敗者很難想到日后還有可能被捉。

　　因此從根本上說，還是要施行對一把手的削權與監權。在實際中，最關鍵的就是推行決策科學化、民主化。尤其是在重大問題上，要堅持領導班子集體決策，力避一把手說了算現象。同時，創新監督機制，把信息公開進行到底，徹底打破暗箱操作，讓那些重大決策的全過程暴露在陽光之下，接受社會公眾各方的監督。

　　誠然，很多一把手堅持廉潔自律，講求政德修養，無須監督與制約，就能以自身過得硬的姿態垂范于世。但是，作為防腐的制度設計，我們卻不能完全依靠一把手的廉潔自律，而要靠制度來堵住腐敗的源頭，從根本上減少一把手腐敗的產生肌理。如是，我們方能守住防腐的底線，而那些一把手的廉潔行為也才能真正起到表率引領作用。 （岳中云）