深圳市《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例》從2013年10月1日起施行，在國(guó)內(nèi)引起廣泛關(guān)注的粗暴執(zhí)法，如辱罵、威脅、毆打當(dāng)事人或者違法損毀當(dāng)事人物品被明令禁止。

　　執(zhí)法文明是一個(gè)社會(huì)文明程度最重要、最直觀的指數(shù)。無論何種執(zhí)法部門、何時(shí)、何地，執(zhí)法者都要將文明放在首位，像城管與小販這種直接與底層群眾打交道的執(zhí)法更是如此。深圳市明令禁止城管“辱罵、威脅、毆打當(dāng)事人或者違法損毀當(dāng)事人的物品”，意欲破解時(shí)下最為常見的城管困局（深圳城管也不例外，打人事件時(shí)有發(fā)生），體現(xiàn)城市管理的文明與進(jìn)步，其理念值得給個(gè)好評(píng)。

　　深圳規(guī)定，對(duì)“辱罵、威脅、毆打當(dāng)事人或者違法損毀當(dāng)事人的物品”等數(shù)種惡劣行為“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，被媒體解讀為“城管毆打小販其領(lǐng)導(dǎo)可被追究刑責(zé)”，從嚴(yán)要求執(zhí)法者，肯定有助于提高執(zhí)法文明，至于能否徹底破解城管困局，并不明朗。

　　城管與小販的沖突，歸根結(jié)底，是權(quán)力與權(quán)利的沖突。一方面是城管的權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，內(nèi)部約束不足，外部監(jiān)督乏力，另一方面是小販的權(quán)利得不到確認(rèn)。權(quán)力與權(quán)利的失衡，注定了小販不可逃離的命運(yùn)。對(duì)城管限權(quán)，對(duì)于解決之間的沖突固然是一個(gè)利好，但小販這邊的問題仍然懸而未決。小販要在城市謀生，必然要占用一些公共資源，譬如在市政道路、人行道、公共場(chǎng)地等地方擺攤設(shè)點(diǎn)，對(duì)此，城管也不能不管，不管就是失職。管得了還好，如果小販不服管、不愿走（城管與小販屬于此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，一軟必然一硬），怎么辦？除了暴力驅(qū)逐，還有什么更好的辦法？沖突恐怕還是不可避免。

　　對(duì)城管困局，除了對(duì)城管加大問責(zé)力度，規(guī)范、限制城管的執(zhí)法權(quán)限，提高文明執(zhí)法水平之外，還要對(duì)小販有所安排。解決城市的小販問題，不能一味靠禁與堵，有時(shí)還要做疏與導(dǎo)。比如，建設(shè)一些租金低廉的商鋪、減免相關(guān)稅費(fèi)、劃定一定的區(qū)域或時(shí)段等等，為小本經(jīng)營(yíng)者提供方便，讓其能在城市生存下來，而不是將其視為“牛皮癬”。（連海平）