其一，中央財政加大對養老金缺口較大地區的支持力度。其二，調撥養老金富裕地區的資金填補缺口，應當在財稅政策上適當優惠。其三，將結合在一起的社會統籌賬戶與個人賬戶剝離開來。

　　近日出版的《黨的十八屆五中全會建議學習輔導百問》披露，2014年，企業職工基本養老保險基金扣除財政補貼后，有22個省份當期收不抵支。媒體調查也發現，在一些欠發達地區，動用失業保險金、工傷保險基金等有結余的基金發放養老金已是公開的秘密，地方官員自嘆，這樣周轉資金有“掉烏紗帽”的風險。

　　22個省份養老金吃緊，與全國養老金收支賬目形成了鮮明對比。財政部《關于2014年全國社會保險基金決算的說明》顯示，2014年全國企業職工基本養老保險基金收入23273億元，支出19797億元，全年收支結余3476億元，加上往年滾存，養老金結余高達30376億元。全國養老金能“保持正常運行”。人社部早先公布的數據與此基本一致。

　　全國賬面有結余，地方賬面已有缺口，這表明全國養老金沒有得到統籌使用，資金效率偏低。這也就是在部署養老金明年入市之后，十八屆五中全會提出“養老金實現全國統籌”目標的原因所在。如果養老金實現全國統籌，就可以提高資金使用效率，改變收益率偏低的狀況，“損有余而補不足”，通過合理調劑緩解養老金局部緊張的問題。

　　但與養老金局部吃緊同樣現實的是，實現養老金全國統籌并非易事。一方面，盡管養老支出在不少欠發達地區已然成了包袱，但作為平衡財政、周轉資金的重要來源，地方不愿放手管理權，過去將養老金統籌到省級的做法效果不彰，就是證明。另一方面，養老金本質上屬于個人財產，“損有余而補不足”，意味著讓養老金富裕地區的個人和企業填補缺口。從保護個人財產權的角度出發，顯然不宜套用“全國一盤棋”式的思路。

　　要解開養老金貧富不均的復雜繩結，實現全國統籌，需要在現有的養老金入市、漸進式延遲退休等基礎上，進一步優化制度。其一，中央財政加大對養老金缺口較大地區的支持力度。公共財政不同于個人財產，講“全國一盤棋”不存在障礙。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，“逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金”，即是此意。

　　其二，調撥養老金富裕地區的資金填補缺口，應當在財稅政策上適當優惠，打通“損有余而補不足”的通道，讓養老金富裕地區和貧困地區的繳費者，都能保持相對穩定的養老預期，配合全國統籌。

　　其三，將結合在一起的社會統籌賬戶與個人賬戶剝離開來。社會統籌賬戶交由政府兜底，個人賬戶交由市場，讓個人賬戶不再空轉，這樣既可減輕財政壓力，還能滿足多樣化養老需求。

　　養老金因地方貧富差異而多寡不均，不是中國獨有，在發達國家也是常態。地區差異、貧富差距難在短期內改變，但養老差異完全可以通過制度改進做到適度平衡。這是實現“老吾老以及人之老”，必須邁出的一步。（徐立凡）