觀察世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷史大勢與根源，分析中國當(dāng)代鋼鐵業(yè)成長軌跡及其經(jīng)濟(jì)邏輯，對于全面理解中國鋼鐵業(yè)目前形勢特征及其演變前景具有認(rèn)識借鑒意義。作為《“換個視角看鋼鐵——世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中國選擇”研究報告》部分內(nèi)容，本文著重考察世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷史大勢及內(nèi)在規(guī)律，討論中國體制轉(zhuǎn)型背景下鋼鐵業(yè)的崛起過程與前景。

　　一段時期以來，鋼鐵業(yè)似乎成為一個負(fù)面消息不斷的“問題行業(yè)”。

　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入周期與結(jié)構(gòu)雙重調(diào)整的關(guān)鍵階段，具有較強(qiáng)順應(yīng)周期特征的鋼鐵行業(yè)面臨多重困境。

　　國內(nèi)需求增速回落加劇產(chǎn)能過剩壓力，價格與利潤大幅下降顯示經(jīng)營環(huán)境惡化，負(fù)債率高企與少數(shù)企業(yè)違約破產(chǎn)，作為“兩高一資”（高耗能、高污染的資源性行業(yè)）的重頭行業(yè)持續(xù)面臨綠色環(huán)保壓力。

　　就外部而言，鋼鐵出口較快增長伴隨貿(mào)易摩擦頻次上升，鋼鐵產(chǎn)能過剩與經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為近年雙邊、多邊國際對話場合的重要熱點(diǎn)內(nèi)容。一段時期以來，鋼鐵業(yè)似乎成為一個負(fù)面消息不斷的“問題行業(yè)”。

　　然而轉(zhuǎn)換視角觀察，當(dāng)下形勢也折射出歷史性機(jī)遇。目前鋼鐵內(nèi)外環(huán)境的特點(diǎn)是，中國鋼鐵發(fā)展是伴隨世界新一輪鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入決定性階段的產(chǎn)物，是中國鋼鐵從體量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向全面崛起調(diào)整期的必經(jīng)歷練。

　　中國正值第三次全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)是在18-19世紀(jì)英國工業(yè)革命推進(jìn)過程中伴隨需求增長與技術(shù)變革發(fā)展起來的。19世紀(jì)初葉鋼鐵產(chǎn)能主要集中在西歐和美國少數(shù)國家，估計1820年全球鋼鐵產(chǎn)量在100萬噸之?dāng)?shù)，其中主要是熟鐵和生鐵，近年來，全球鋼鐵產(chǎn)量約為16億噸上下，近兩個世紀(jì)鋼鐵產(chǎn)量增長了約1600倍。

　　近現(xiàn)代不同時期鋼鐵業(yè)在主要鋼鐵國之間此消彼長，派生出世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移畫面。大致而言，以18世紀(jì)后半期與19世紀(jì)上半期，英國等西歐國家憑借工業(yè)革命先發(fā)優(yōu)勢主導(dǎo)全球鋼鐵業(yè)為歷史起點(diǎn)，過去一個多世紀(jì)世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)和正在發(fā)生三次大轉(zhuǎn)移。

　　19-20世紀(jì)之交，美國崛起帶動第一次世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。上世紀(jì)60-70年代日本、德國鋼鐵業(yè)逐漸追趕美國，前蘇聯(lián)擴(kuò)張帶動全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)重心第二次轉(zhuǎn)移。70年代初蘇聯(lián)成為世界最大鋼鐵生產(chǎn)國，然而在技術(shù)路線與工藝流程創(chuàng)新上乏善可陳。日本在成為第二大鋼鐵生產(chǎn)國的同時，通過推廣氧氣頂吹高爐與連鑄技術(shù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)鐵礦石資源進(jìn)口空間半徑，新建一大批4000-5000立方米大型和超大型高爐，憑借后發(fā)優(yōu)勢與技術(shù)引進(jìn)創(chuàng)新，迅速成為鋼鐵技術(shù)工藝與經(jīng)濟(jì)效率方面的領(lǐng)先國家。

　　美國鋼鐵業(yè)二戰(zhàn)后雖獨(dú)步全球，然而十余年后在日本、德國等歐洲國家追趕背景下逐步喪失國際競爭力，到70-80年代美國鋼鐵業(yè)歷史優(yōu)勢已成隔日黃花，成為需要頻繁借助貿(mào)易保護(hù)維持局面的“問題行業(yè)”。

　　第三次是21世紀(jì)初中國鋼鐵業(yè)快速追趕與新一輪鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來中國鋼鐵產(chǎn)量增長到8億噸，在相對體量上邁向“一覽眾山小”的巔峰。同時中國鋼鐵行業(yè)整體技術(shù)和效率水平得到實(shí)質(zhì)性提升，目前國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、工藝和環(huán)保水平已接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，大中型企業(yè)產(chǎn)品普遍水平已經(jīng)達(dá)到國際中高端水平，鋼鐵產(chǎn)品配套能力、技術(shù)研發(fā)與人才水平大幅提高。

　　雖然我國鋼鐵業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比整體上仍有不小差距，亟待深化改革推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，然而從鋼鐵經(jīng)濟(jì)史角度看，中國鋼鐵追趕推動世界鋼鐵新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)是不爭的事實(shí)。

　　世界范圍內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是特定時期全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局因?yàn)樾屡d鋼鐵大國崛起導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性改變的結(jié)果。影響鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移因素是錯綜復(fù)雜的，不同時期大國經(jīng)濟(jì)追趕受各自經(jīng)濟(jì)、政治和社會環(huán)境因素制約，具有國別特殊性，中國改革開放體制轉(zhuǎn)型很大程度上塑造了鋼鐵追趕崛起的軌跡。就推動歷次鋼鐵大國崛起與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共性因素而言，市場需求條件、技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移、大規(guī)模投資等三方面規(guī)律性因素具有特殊重要意義。

　　大國崛起派生鋼鐵行業(yè)巨大需求

　　后進(jìn)大國經(jīng)濟(jì)起飛派生巨大國內(nèi)需求，是大國鋼鐵崛起與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最基本最重要的解釋變量。大國鋼鐵行業(yè)發(fā)展對整體經(jīng)濟(jì)起飛具有不可或缺的支持作用，因而經(jīng)濟(jì)與鋼鐵業(yè)發(fā)展具有相互促進(jìn)的關(guān)系。

　　然而給定大國經(jīng)濟(jì)起飛發(fā)展背景，沒有什么因素比大規(guī)模需求對解釋鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更為重要。需求決定規(guī)律在美國鋼鐵崛起帶動第一次鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及中國當(dāng)代鋼鐵發(fā)展伴隨目前新一輪鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中表現(xiàn)得最為突出。

　　雖然人們對中國快速追趕現(xiàn)象的評價毀譽(yù)參半，然而沒有疑問的是，工業(yè)化、城市化推進(jìn)鋼鐵需求高速增長同樣為中國新世紀(jì)初鋼鐵行業(yè)擴(kuò)張?zhí)峁┝藦?qiáng)大支撐。

　　與美國當(dāng)年鋼鐵需求主要來自鐵軌鋼軌、船只建造、軍火等機(jī)械設(shè)備等比較有限的領(lǐng)域不同，當(dāng)代鋼鐵利用的廣度、深度比一百多年前大幅拓展，鋼鐵需求覆蓋了工業(yè)制造品、房間建造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等遠(yuǎn)為廣泛的部門與場合。

　　另外我國現(xiàn)階段比較優(yōu)勢結(jié)構(gòu)，決定鋼鐵直接出口與鋼鐵作為原料制成品間接出口仍有顯著增長空間。我國鋼鐵直接和間接消費(fèi)需求在未來較長時期估計仍將穩(wěn)居全球首位，為鋼鐵崛起提供需求條件。

　　技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新規(guī)律：墻里開花墻外香

　　特定階段鋼鐵前沿主導(dǎo)國擁有較強(qiáng)研發(fā)能力，更可能在鋼鐵關(guān)鍵科技領(lǐng)域取得原創(chuàng)性重大突破；然而技術(shù)前沿國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上往往是工業(yè)化、城市化高潮已過，鋼鐵需求增長由強(qiáng)走弱對其普及利用技術(shù)進(jìn)步成果構(gòu)成制約。另外鋼鐵主導(dǎo)國在早先歷史環(huán)境中選擇特定技術(shù)路線，物化為既有規(guī)模龐大的固定資產(chǎn)并包含高昂沉沒成本，也會制約其率先大范圍普及利用新一代技術(shù)。

　　相反，經(jīng)濟(jì)后進(jìn)國家在利用新技術(shù)方面歷史包袱較少，如果能在經(jīng)濟(jì)起飛階段全面審視全球范圍內(nèi)的技術(shù)存量積累，正確選擇利用具有長期潛在優(yōu)勢的技術(shù)路線，就可能更好地利用發(fā)達(dá)國家發(fā)明提供的技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)彎道追趕與崛起，表現(xiàn)為“墻里開花墻外香”的鋼鐵技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新規(guī)律。

　　中國鋼鐵追趕就體現(xiàn)了技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新規(guī)律的作用。由于歷史原因，我國計劃體制時期鋼鐵業(yè)以平爐技術(shù)為主導(dǎo)，采用煉鋼與鋼坯模鑄分離的傳統(tǒng)技術(shù)。改革開放時期鋼鐵業(yè)把發(fā)揮傳統(tǒng)模式潛力與借鑒日本成功經(jīng)驗(yàn)實(shí)施技術(shù)路線轉(zhuǎn)型創(chuàng)新結(jié)合起來，通過幾十年努力成功再造鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)體系與供應(yīng)鏈，同樣體現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移規(guī)律的作用。

　　中國當(dāng)代鋼鐵技術(shù)與工藝流程供給側(cè)變革包含幾個重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先是以寶鋼高成本高規(guī)格系統(tǒng)引進(jìn)日本鋼鐵設(shè)備與技術(shù)為切入點(diǎn)，開始對世界先進(jìn)鋼鐵技術(shù)的系統(tǒng)引進(jìn)、消化與吸收。二是80年代末開始對鋼鐵行業(yè)“六大共性技術(shù)”實(shí)施行業(yè)攻關(guān)，致力于對當(dāng)代鋼鐵先進(jìn)技術(shù)的集成式融會貫通、理解與掌握。三是90年代以提高連鑄比為抓手，實(shí)質(zhì)性提升鋼鐵生產(chǎn)工藝與效率水平。四是通過鋼鐵企業(yè)空間布局調(diào)整，推動鋼鐵生產(chǎn)重心向沿海地區(qū)顯著轉(zhuǎn)移，更大程度地利用國外性價比更佳的優(yōu)質(zhì)鐵礦石資源。

　　中國鋼鐵業(yè)在對全球先進(jìn)技術(shù)工藝消化吸收與集成創(chuàng)新方面已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，但是整體水平與日本、德國、韓國等先進(jìn)鋼鐵國家相比仍有不小差距，下一步需要在技術(shù)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)效益等方面進(jìn)一步提升，通過更為能動的前沿創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)大國鋼鐵全面崛起。

　　高速投資追趕規(guī)律

　　經(jīng)濟(jì)后進(jìn)國家高速投資，是吸收利用新一代鋼鐵先進(jìn)技術(shù)與提升行業(yè)人力資本素質(zhì)的必要條件，是實(shí)現(xiàn)后進(jìn)國鋼鐵與整體經(jīng)濟(jì)追趕的必經(jīng)路徑。評估現(xiàn)實(shí)生活中的投資無疑需要重視體制扭曲影響、宏觀穩(wěn)定要求與投資效率標(biāo)準(zhǔn)，重視通過改革體制機(jī)制、調(diào)節(jié)宏觀政策與鼓勵企業(yè)在公平競爭環(huán)境中提質(zhì)增效等途徑加以解決現(xiàn)實(shí)問題。然而世界鋼鐵發(fā)展史清晰顯示，大規(guī)模投資是新興鋼鐵大國后起直追的重要憑借。

　　今年6月份投產(chǎn)的寶鋼湛江鋼鐵煉鐵2號高爐

　　中國鋼鐵未來投資增速會顯著回落，然而鋼鐵結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與技術(shù)水平的進(jìn)一步提升，仍需要鋼鐵投資保持相當(dāng)規(guī)模和適當(dāng)增速。

　　我國鋼鐵業(yè)投資增長，得益于我國制造業(yè)整體水平提升與降低噸鋼產(chǎn)能建設(shè)投資成本，并使國內(nèi)單位鋼鐵產(chǎn)能建造成本與國外比較保持相對優(yōu)勢。

　　30多年來，中國噸鋼高品質(zhì)產(chǎn)能名義價格投資額增長約11%，然而同期我國固定資產(chǎn)投資價格增長兩倍多，可見過去30年用不變價衡量的噸鋼產(chǎn)能實(shí)際投資成本下降了一大半。一些行業(yè)資料顯示，上世紀(jì)90年代后期以來，我國噸鋼產(chǎn)能投資比發(fā)達(dá)國家可比成本大約低一半左右。國內(nèi)民營企業(yè)噸鋼產(chǎn)能投資成本又要大幅低于國有企業(yè)。

　　中國鋼鐵業(yè)未來10-20年有望全面崛起

　　觀察三次鋼鐵大國興起與世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮，中國鋼鐵業(yè)發(fā)展推動新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深刻的體制特點(diǎn)在于，經(jīng)濟(jì)制度與體制從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程，為鋼鐵業(yè)可持續(xù)追趕與崛起提供了根本動力。

　　中國改革開放體制轉(zhuǎn)型，與上述需求、技術(shù)、投資等側(cè)面發(fā)展演變交織滲透，形成制度變遷與經(jīng)濟(jì)崛起共生互動的歷史進(jìn)程。就鋼鐵業(yè)體制轉(zhuǎn)型狹義內(nèi)容而言，市場化體制環(huán)境大體通過以下幾個環(huán)節(jié)改革過程形成。

　　一是價格體制改革。80年代實(shí)行鋼鐵價格雙軌制，90年代全面放開價格，形成反應(yīng)市場供求的價格信號形成機(jī)制。

　　二是國有企業(yè)改革。80年代分三個階段推進(jìn)國有企業(yè)承包制改革，培育國企市場經(jīng)營能力和競爭意識。90年代建立國企現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，允許小型國企破產(chǎn)或被重組，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國有企業(yè)體制機(jī)制。

　　三是允許支持民營企業(yè)發(fā)展。隨著過去十余年民營鋼企快速成長，民企2015年占全國鋼產(chǎn)量一半以上，一批大中型民企技術(shù)和規(guī)模已經(jīng)躋身中高端現(xiàn)代企業(yè)。

　　四是創(chuàng)建培育市場競爭機(jī)制，形成國企民企同臺競爭，國企內(nèi)部央企地企各顯身手，民企內(nèi)部規(guī)模不同企業(yè)同時發(fā)展的市場競爭的環(huán)境與格局。

　　市場化改革與行業(yè)對外開放相互促進(jìn)。我國鋼鐵業(yè)開放政策突出表現(xiàn)為借鑒國外當(dāng)代鋼鐵業(yè)先進(jìn)技術(shù)，果斷轉(zhuǎn)變歷史沿襲的平爐煉鋼為主的技術(shù)路線，面向全球引進(jìn)最先進(jìn)技術(shù)工藝再造鋼鐵技術(shù)體系。無論是國家投資的寶鋼大型鋼鐵項目，還是市場環(huán)境中快速成長的民營企業(yè)代表沙鋼，發(fā)展過程中幾次重大投資決策，都是在高度重視國外先進(jìn)技術(shù)工藝并與國外企業(yè)實(shí)施各種合作過程中實(shí)現(xiàn)的。主動積極引進(jìn)吸收并消化創(chuàng)新國外先進(jìn)技術(shù)，成為中國鋼鐵業(yè)參與并受益于當(dāng)代全球化相對開放環(huán)境的重要內(nèi)涵。通過調(diào)整鋼鐵生產(chǎn)布局大規(guī)模利用國際市場高品位鐵礦石資源，有限放開外國鋼鐵企業(yè)在中國鋼鐵領(lǐng)域投資，也從不同側(cè)面體現(xiàn)鋼鐵業(yè)與開放結(jié)合的體制轉(zhuǎn)型特征。

　　現(xiàn)代鋼鐵業(yè)總體屬于技術(shù)成熟行業(yè)，仍需比較密集的勞動投入，建立與技術(shù)最優(yōu)規(guī)模相適應(yīng)的高效生產(chǎn)系統(tǒng)仍需巨額投資。我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)在于，對成熟技術(shù)系統(tǒng)掌握與集成創(chuàng)新能力較強(qiáng)，高儲蓄率與設(shè)備制造優(yōu)勢相結(jié)合支持大規(guī)模投資能力，勞動力成本與發(fā)達(dá)國家比較仍有明顯優(yōu)勢，因而鋼鐵供給側(cè)特征與我國現(xiàn)實(shí)要素稟賦等發(fā)展階段條件高度契合。我國鋼鐵需求未來較長時期仍將位居全球首位，為鋼鐵崛起提供需求條件。

　　我國鋼鐵業(yè)過去幾十年發(fā)展取得的歷史性成就，結(jié)合分析鋼鐵業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)特征與中國現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件，可以推測鋼鐵業(yè)未來10-20年有望進(jìn)一步提升進(jìn)入全面崛起的新境界。

　　目前鋼鐵業(yè)國內(nèi)形勢與外部環(huán)境面臨的諸多新矛盾新問題，是我國鋼鐵業(yè)從世紀(jì)初數(shù)量擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向全面提升過渡調(diào)整期的產(chǎn)物。需要轉(zhuǎn)換視角以新一輪世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深化為背景，客觀分析鋼鐵業(yè)內(nèi)憂外擾局勢形成的根源，理性評估中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景并實(shí)施切實(shí)有效的政策化解目前的困難。調(diào)整期鋼鐵政策對內(nèi)應(yīng)以結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，化解早先積累的失衡因素，并推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；對外積極參與并引導(dǎo)國際鋼鐵行業(yè)對話，務(wù)實(shí)管理鋼鐵大國的競合關(guān)系，由此推進(jìn)新一輪世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平順展開并迎接中國鋼鐵時代的到來。