人民論壇：讓制度紅利不斷“顯化”

　　歲末年初，中國經濟的發展態勢引發廣泛關注。在關注經濟增速、失業率、物價指數等宏觀指標的短期變化之外，有的研究機構從長期視野出發，注意到一個影響更為深遠的指標變化：中國經濟全要素生產率對經濟增長的貢獻穩步提升。

　　何謂“全要素生產率”？簡單理解，全要素生產率衡量了技術進步、生產率提升對經濟增長的貢獻。發展經濟學有一個基本共識，從長期來看，技術進步是經濟持續增長的唯一源泉。黨的十九大報告強調“提高全要素生產率”。全要素生產率是一個典型的“慢變量”，需要為技術創新創造合適的制度環境，通過激勵技術創新來提高生產效率。全要素生產率增速由負轉正，正說明供給側結構性改革開始釋放制度紅利，也說明面對外部風險挑戰增多、經濟下行壓力加大，中國經濟的積極因素在增多，內生動力不斷增強。

　　實際上，全要素生產率提升，是技術進步的表現，而背后則是制度紅利的不斷“顯化”。技術創新不會憑空產生，需要通過不斷的制度創新，為技術創新提供適宜的激勵機制和生長土壤。比如在這輪減稅降費中，通過提高研發費用加計扣除比例這一制度設計，使得更多企業提高研發投入。通過制度創新，樹立起鼓勵創新的導向，促使減稅降費的紅利更多轉化為創新活力、轉型動力。

　　如果把視線拉開就會發現，一部中國的改革開放史，也可以說是通過改革來不斷釋放制度紅利的過程。從家庭聯產承包責任制、股份制，到建設經濟特區和沿海開放城市、放開農民工進城落戶，再到建立社會主義市場經濟制度，在中國經濟騰飛的40多年里，面臨過很多考驗，但都通過深化改革，攻堅克難，實現了進一步發展。現在，我們仍然需要以制度建設為主線深化改革，不斷釋放更多制度紅利，為經濟發展注入內生動力。

　　觀察中國經濟發展，不能被短期的數據波動牽著鼻子走，而應該以長周期的視角、更多關注那些深層次的制度性因素。在經歷一段時間的結構調整陣痛期之后，供給側結構性改革的制度紅利正在逐步釋放出來，并開始覆蓋改革成本。不斷優化營商環境，2019年全國日均新設企業達到2萬戶；貫徹大規模減稅降費政策，2019年全年累計新增減稅降費超過2萬億元，占GDP比重超過2%；發布外商投資法，為更高水平開放奠定制度基石，在全球資本流動規模萎縮的情況下中國資本流入逆勢增長……一系列改革舉措，正潤物無聲地為經濟發展釋放制度紅利。可以預期，隨著改革深入推進，更多制度創新將不斷推出，成為應對外部沖擊的“逆周期調節”強大因子。

　　習近平總書記深刻指出，“我們要打贏防范化解重大風險攻堅戰，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，運用制度威力應對風險挑戰的沖擊”。這正是中國經濟行穩致遠的底氣所在。深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，切實把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能，讓制度紅利不斷“顯化”，讓制度威力更加強大，就能推動中國經濟實現高質量發展。

　　《 人民日報 》（ 2020年01月13日 04 版）