放權(quán)社會(huì)組織增值社會(huì)幸福
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在日前召開的第十三次全國(guó)民政會(huì)議上指出，政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量（3月20日新華網(wǎng)）。
如果說(shuō)，代議制政府是18世紀(jì)的偉大發(fā)明，官僚政治是19世紀(jì)的偉大發(fā)明，那么，這個(gè)有組織的私人自愿性活動(dòng)也即大量的公民社會(huì)組織則代表了20世紀(jì)最偉大的社會(huì)創(chuàng)新。社會(huì)組織的價(jià)值在于參與社會(huì)管理和服務(wù)。在社會(huì)管理領(lǐng)域，許多事情政府管不了，也管不好，社會(huì)組織恰恰有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，社會(huì)組織也有利于整合社會(huì)結(jié)構(gòu)。在組織原則上，政府與社會(huì)組織本質(zhì)上一致，其成立都是因?yàn)闄?quán)利并依照權(quán)利，而其目的也都是為了保障、實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的權(quán)利。因而，社會(huì)組織的良性健康發(fā)展，必然會(huì)帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使社會(huì)更加穩(wěn)定。
社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)最重要的細(xì)胞，對(duì)于彌補(bǔ)政府失靈、市場(chǎng)失靈具有不可替代的作用。就目前情況看，進(jìn)一步降低社會(huì)組織的成立門檻，給予社會(huì)組織更大的活動(dòng)空間，迫切需要向社會(huì)組織放權(quán)，給予其一個(gè)發(fā)揮活力和作用的制度出口。一方面，要進(jìn)一步加速政府職能的轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)型，推動(dòng)“政社分離、還社于民”。將目前由政府掌握的“許多不該管、管不了也管不好的事”交還給社會(huì)，推動(dòng)大量“官辦”色彩濃厚的社會(huì)組織擺脫“養(yǎng)老院、二政府”的角色，使其回歸到民間社會(huì)組織的本來(lái)面目。另一方面，進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)組織的扶持。如不斷加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的范圍和力度，出臺(tái)針對(duì)社會(huì)組織的各種稅收減免政策，以降低其運(yùn)行成本。
長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)社會(huì)組織一直抱著不信任的態(tài)度，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)組織的管理一直以來(lái)實(shí)行的都是管制政策，這又必然給社會(huì)組織的發(fā)展帶來(lái)困境。中央政治局委員、廣東省委書記汪洋近日指出，要大力培養(yǎng)發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織，加大政府職能轉(zhuǎn)移力度，舍得向社會(huì)組織“放權(quán)”，敢于讓社會(huì)組織“接力”，“凡是社會(huì)組織能夠接得住、管得好的事，都要逐步地交給他們。”與此同時(shí)，“還要通過積極引導(dǎo)和依法監(jiān)管，將社會(huì)組織引入規(guī)范健康的發(fā)展軌道中來(lái)。”而“社會(huì)組織登記不再需掛靠”就是信任社會(huì)組織、主動(dòng)承認(rèn)社會(huì)組織力量的開始。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)組織監(jiān)督管理的力度，以確保其公益本色。因?yàn)椋档蜕鐣?huì)組織準(zhǔn)入門檻，并不意味著監(jiān)管的門檻也應(yīng)降低。恰恰相反，要維護(hù)社會(huì)組織的健康發(fā)展，在“寬審批”的同時(shí)，必須輔以“嚴(yán)監(jiān)管”，稅收、審計(jì)、司法方面的全面監(jiān)管一個(gè)都不能少。不然的話，前期丑聞不斷的紅十字會(huì)、慈善總會(huì)、宋基會(huì)便是前車之鑒。建設(shè)社會(huì)組織，為社會(huì)擴(kuò)容，為體制效率提速。一個(gè)優(yōu)良的社會(huì)不僅需要喜人的GDP增速，還要為廣大民眾的幸福增值。（吳學(xué)安）
