“新上項(xiàng)目要經(jīng)27部門(mén)”是一記警鐘

　　國(guó)務(wù)院日前召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議,動(dòng)員部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。李克強(qiáng)總理在會(huì)議講話中舉了一個(gè)例子:“前幾天,我看到一個(gè)調(diào)查材料,企業(yè)新上一個(gè)項(xiàng)目,要經(jīng)過(guò)27個(gè)部門(mén)、50多個(gè)環(huán)節(jié),時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6至10個(gè)月,這顯然會(huì)影響企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性”(5月15日《人民日?qǐng)?bào)》)。

　　新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)以來(lái),引人關(guān)注的動(dòng)作之一就是轉(zhuǎn)變政府職能。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,李克強(qiáng)總理在記者見(jiàn)面會(huì)上還承諾,現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)有1700多項(xiàng),本屆政府下決心要再削減三分之一以上。這些信息釋放出積極信號(hào)。

　　而且,4月份第一批取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目；5月份再次放權(quán)62項(xiàng)。據(jù)悉,相關(guān)部門(mén)將從6月開(kāi)始,適時(shí)公布取消和下放的行政審批名單。國(guó)務(wù)院這次簡(jiǎn)政放權(quán)的動(dòng)作如此頻繁、如此高效,不僅向市場(chǎng)注入動(dòng)力和活力,而且給市場(chǎng)注入了信心。另外,還及時(shí)兌現(xiàn)著承諾。

　　尤其是李克強(qiáng)總理透露“企業(yè)新上項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)27部門(mén)”,涉及審批環(huán)節(jié)之多,耗費(fèi)時(shí)間之長(zhǎng),讓人很吃驚。之所以要舉這個(gè)例子,筆者認(rèn)為,是想說(shuō)明行政審批對(duì)市場(chǎng)干預(yù)太多,影響企業(yè)投資積極性,同時(shí)也給各審批部門(mén)敲響了警鐘,如果不有效放權(quán),就會(huì)影響到市場(chǎng)動(dòng)力與活力,影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)。

　　顯然,李克強(qiáng)總理所舉的這個(gè)例子值得我們深思:其一,過(guò)去多次簡(jiǎn)政放權(quán),企業(yè)新上項(xiàng)目為何還是如此周折?據(jù)悉,自2001年9月行政審批制度改革工作全面啟動(dòng)以來(lái),10年內(nèi)國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目超過(guò)2000多項(xiàng)。按說(shuō),行政不該再有過(guò)多干預(yù),但事實(shí)并非如此。審批在增多還是減少?值得思考。

　　其二,“新上項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)27部門(mén)”會(huì)滋生多少問(wèn)題?顯然,行政過(guò)多干預(yù)不但增加了企業(yè)投資的資金成本、時(shí)間成本,而且增加成本后還有可能造成企業(yè)失去發(fā)展機(jī)會(huì),因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)會(huì)稍縱即逝。無(wú)疑,影響企業(yè)投資積極性,自然影響稅收、就業(yè)及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。尤其是干預(yù)過(guò)多容易滋生“審批腐敗”。

　　其三,行政審批過(guò)多容易造成監(jiān)管混亂、市場(chǎng)混亂。比如說(shuō),很多行業(yè)存在“九龍治水”的情況,一旦出現(xiàn)問(wèn)題相關(guān)審批和監(jiān)管部門(mén)就會(huì)互相推諉,導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂,給了問(wèn)題企業(yè)可乘之機(jī)。尤其需要指出的是,行政審批過(guò)多導(dǎo)致的額外成本以及造成的各種損失,審批者并不承擔(dān)責(zé)任,最終都是消費(fèi)者和企業(yè)“埋單”。

　　要打造一個(gè)廉潔、高效、透明的政府,要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)健康的市場(chǎng)環(huán)境,首先在于行政放權(quán)。事實(shí)證明,盡管過(guò)去10年取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目超過(guò)2000多項(xiàng),但用經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉的話說(shuō),“目前行政審批比十年前多得多”,行政審批成為腐敗源頭。所以,從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多個(gè)角度而言,亟待大刀闊斧削權(quán)。

　　雖然國(guó)務(wù)院這次簡(jiǎn)政放權(quán)的動(dòng)作大、決心大,但鑒于過(guò)去10年簡(jiǎn)政放權(quán)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有目的,這次改革也會(huì)有不少阻力和壓力,因?yàn)楹?jiǎn)政放權(quán)牽扯到部門(mén)利益、地方利益、官員利益等,涉及權(quán)力的利益是最難調(diào)整的。不過(guò),阻力再大也要堅(jiān)決削權(quán)、放權(quán),這是最高決策層、企業(yè)和民眾共同的心愿。

　　這一輪簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵是機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。在筆者看來(lái),除此之外,還應(yīng)該完善相關(guān)法律,把行政審批權(quán)真正關(guān)進(jìn)法律籠子里。而對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)的效果,則需要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制,“主評(píng)人”應(yīng)該是企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)公眾。通過(guò)體制改革、法律約束、合理評(píng)價(jià)以及社會(huì)監(jiān)督,共同把簡(jiǎn)政放權(quán)“做實(shí)”。