中央已經(jīng)明確提出構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟走廊等戰(zhàn)略設想，尤其是把擴大中國對南亞地區(qū)的開放提高到戰(zhàn)略地位。

　　作為上述戰(zhàn)略設想的橋頭堡，云南面臨前所未有的機遇。拓展國際次區(qū)域合作與國內(nèi)區(qū)域合作，著力培育經(jīng)濟增長極，成為云南，乃至西南地區(qū)，面向印度洋開放的重要戰(zhàn)略選擇。

　　向西向南開放的云南機會

　　擴大開放，向西向南開放，云南省的優(yōu)勢很多，通過進一步吸引投資者進入，未來經(jīng)濟增長的潛力很大。

　　首先，由于和印度、孟加拉國和緬甸距離近，我國向南亞開放，使云南由邊緣上升到前沿與中心的位置。尤其是印度人口多，經(jīng)濟發(fā)展很快，隨著居民收入水平的提高，市場需求會不斷擴大。如果兩國關系得到改善，兩國貿(mào)易將快速擴大。孟加拉國人口也很多，居民比較貧困，但有很大的增長潛力。

　　云南與東南亞、南亞各國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有一定的接近性，但并非沒有互補性。云南具備一定的工業(yè)基礎，除了資源型工業(yè)之外，云南在制造業(yè)領域有著比周邊鄰國更雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，無論是礦產(chǎn)資源的深加工還是其他制造業(yè)領域，云南周邊國家都有可能成為云南企業(yè)的市場。昆明則是將中國的影響指向東南亞、南亞、西亞乃至北非的一個重要輻射點。通過昆明把中國內(nèi)陸與東南亞、南亞、西亞和非洲的交通線連接起來，更加具有戰(zhàn)略意義，將已有的次區(qū)域基礎設施延伸，建立達印度洋的連接通道，有助于推進中國與南亞各國的經(jīng)貿(mào)關系，為雙邊的戰(zhàn)略關系奠定堅實的物質(zhì)基礎。

　　第二，絲綢之路經(jīng)濟帶、孟中印緬經(jīng)濟走廊與第三亞歐大陸橋的思路高度吻合。2007年，專家學者們提出“第三亞歐大陸橋”構(gòu)想，橫貫亞歐21個國家，云南是第三亞歐大路橋的橋頭堡。孟中印緬經(jīng)濟走廊與第三亞歐大陸橋是耦合的，均是擴大開放。前者指整個國家而言，既指向南亞開放，也指國際合作。第三亞歐大陸橋雖也指開放，但不僅面向南亞，而且面向歐洲。

　　第三，長江經(jīng)濟帶的雙向開放對云南來說也是重大的機遇。長江經(jīng)濟帶跨越東中西三大地帶，過去主要利用長江黃金水道向沿海開放，上游地區(qū)比起下游、中游地區(qū)來說，區(qū)位優(yōu)勢不太明顯，但如向西向南開放，面向印度洋，可以在更廣的國際空間施展影響力。

　　第四，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立對云南的啟示。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)既非通常所說的自由貿(mào)易區(qū)，也非自由貿(mào)易園區(qū)，而是試驗區(qū)，是擴大開放的試驗，比以往所設的各個試驗區(qū)的力度更大，這是對外開放的試驗。云南省具備設立一般自貿(mào)區(qū)的條件，也具備自由貿(mào)易園區(qū)和試驗區(qū)的條件。應做好準備，比如在瑞麗、臨滄、打洛或磨憨、河口均可以設立自貿(mào)區(qū)。一兩年的時間并不長，應有緊迫感。這對于云南省來講尤其是沿邊地區(qū)來講是一個重大的機遇。

　　尋求區(qū)域合作出路

　　云南與東南亞三個國家接壤，與周邊國家交往的歷史長，這些年來倡導和參與了很多面向東南亞、南亞的次區(qū)域合作。從1992年率先參與大湄公河次區(qū)域合作，2007年提出第三亞歐大陸橋戰(zhàn)略，到現(xiàn)在的“橋頭堡”戰(zhàn)略以及開發(fā)開放試驗區(qū)的設立，云南在開創(chuàng)與周邊國家的合作上走在了前面，也取得了不少成效。

　　大湄公河次區(qū)域合作被聯(lián)合國稱為“南南合作的典范”，大湄公河次區(qū)域合作包括中南半島五國和中國的云南、廣西。合作20多年來，取得的成果有目共睹。所謂次區(qū)域合作是指一個國家的一個地區(qū)與相鄰國家或相鄰國家的相鄰地區(qū)的合作。湄公河所連接的云南、廣西和中南半島五國的合作就是國際次區(qū)域合作。中南半島是南亞和東南亞的心臟所在，許多國家地區(qū)都盯緊了這五個國家，我國也越來越重視和這五個國家的交往合作。云南與中南半島國家的合作是最有基礎的，還可以通過中南半島與南亞形成大市場。現(xiàn)在云南在修通向印度洋的路，公路也好，鐵路也罷，路通了，云南就能從中南半島連接到印度洋地區(qū)，作為中國和整個東南亞、南亞地區(qū)的節(jié)點，搭建物流、貿(mào)易、投資的平臺。

　　未來的次區(qū)域合作應擴大到地級市層面，像紅河、西雙版納、臨滄、德宏都可以開展次區(qū)域合作。可在次區(qū)域合作的基礎上設立自貿(mào)區(qū)和跨境自貿(mào)區(qū)。當然，擴大開放如何打擊“黃賭毒”，防止“黃賭毒”泛濫，是需要著力研究解決的問題，但也不能怕“黃賭毒”而限制開放。

　　加強國際合作應更重視國內(nèi)區(qū)域合作。云南省參與國際合作和國際次區(qū)域合作有許多有利條件，但不能單打獨斗。大湄公河次區(qū)域合作中，云南和廣西都參與在其中。但云南、廣西都是欠發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎不是很雄厚，也沒有規(guī)模較大實力較強的大企業(yè)，此外，兩個省與次區(qū)域其他國家的產(chǎn)業(yè)基本同構(gòu)，互補性不強，而珠三角地區(qū)和成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，大企業(yè)多，與其他次區(qū)域各國的產(chǎn)業(yè)有互補性，因此，湄公河次區(qū)域合作的深化要依賴珠三角和成渝經(jīng)濟區(qū)的積極參與。

　　云南積極推動南亞合作和印度洋戰(zhàn)略，也需要國內(nèi)相鄰區(qū)域的密切合作，比如成渝經(jīng)濟區(qū)和整個西南地區(qū)的參與。我國與印度存在領土爭端，但不應影響地方政府之間的經(jīng)濟交流與合作，尤其是民間交流應不斷加強。領土爭端不會在短時間解決，但經(jīng)濟交流尤其是地方政府、企業(yè)、民間的交流應不斷加強，也許通過經(jīng)濟交流會促進人民和政府之間的了解，有助于爭端的解決。可以利用“泛珠”合作架構(gòu)，推動第三亞歐大陸橋的構(gòu)建，有了橋，橋頭堡的作用就能夠發(fā)揮，地位也才能提升，孟中印緬經(jīng)濟走廊也才能發(fā)揮作用。出路在于區(qū)域合作。長江經(jīng)濟帶的向南開放也要著力加強與成渝經(jīng)濟區(qū)和整個西南地區(qū)的合作。

　　著重培育經(jīng)濟增長極

　　開放為了發(fā)展，合作也是為了發(fā)展。國內(nèi)合作也好，目的都是為了地區(qū)的發(fā)展，不能促進發(fā)展，就是“賠本賺吆喝”。云南省是欠發(fā)達省份，發(fā)展基礎和經(jīng)濟實力比較薄弱。發(fā)展的要素是短缺的，不充分的。如果把要素均衡地分散，那么誰也發(fā)展不起來。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不可能完全均衡，必須把要素集中到一個點上，使它加快發(fā)展，進而向周邊擴散，這就是增長極的原理。

　　增長極的數(shù)量不能多，環(huán)境條件要非常好，資源豐富，交通便捷，還需要有一定的發(fā)展空間。建議云南聚焦在兩個地區(qū)：一是打造昆明都市圈;二是沿邊地區(qū)。主體功能區(qū)規(guī)劃中提出“滇中城市群”，將來是有可能的，盡管目前還不是。當前來看，昆明體量太小，昆明周邊的城市體量也過小，影響產(chǎn)業(yè)溢出效應，難以有效構(gòu)建起以昆明為核心的產(chǎn)業(yè)鏈集群。要成為城市群，必須有一個大都市，在都市的輻射帶動下形成一個都市圈，和周邊規(guī)模較大的城市相呼應。城市群不是人為劃定的，是一個自然歷史過程。云南省應把昆明都市圈即昆明及周邊城市的發(fā)展作為著力點，增強產(chǎn)業(yè)的承載能力和人口的吸納能力，使其成為城鎮(zhèn)化的主要載體。但要集中發(fā)展、集約發(fā)展和集群發(fā)展，不能搞“村村點火，戶戶冒煙”，不能搞遍地開花，齊頭并進。

　　沿邊地區(qū)是第二個著力點。可以在沿邊地區(qū)選擇合適的地點發(fā)展規(guī)模較大的城市，以此為中心帶動周邊廣大地區(qū)。但不能遍地開花，齊頭并進。比如現(xiàn)在的瑞麗已被國家設立為開發(fā)開放試驗區(qū)，也應該成為云南省的發(fā)展重點。從云南邊境城市來看，瑞麗的地理位置、城市空間等都有比較獨特的優(yōu)勢，在展開雙邊跨國貿(mào)易、跨國合作方面有著比較便利的條件，是一個很有潛力的地區(qū)，可以通過短時間內(nèi)大量資源的密集投入形成經(jīng)濟增長極。云南省若給瑞麗提供更多人員支持、資金支持和政策支持，那么瑞麗就可能較快地發(fā)展起來，并為全國以及云南全省的沿邊開放探索新的經(jīng)驗和新模式。

　　建議云南省在一定時間選擇一到兩個地方作為經(jīng)濟增長極進行培育，沿邊地州市也可以選擇一個縣鎮(zhèn)進行重點培育。省里的重點應省里負責，省政府作為投資主體、建設主體和管理主體，做實做透，以免喪失機遇。

  云南省加快發(fā)展的重要舉措是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)展城市，發(fā)展經(jīng)濟的關鍵一點就在于要有產(chǎn)業(yè)作為支撐。沒有產(chǎn)業(yè)尤其是沒有工業(yè)，僅蓋房子，搞總部經(jīng)濟，搞不好就成為空城、鬼城，所以，一定要實現(xiàn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體化。