中央已經(jīng)明確提出構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等戰(zhàn)略設(shè)想，尤其是把擴(kuò)大中國對南亞地區(qū)的開放提高到戰(zhàn)略地位。

　　作為上述戰(zhàn)略設(shè)想的橋頭堡，云南面臨前所未有的機(jī)遇。拓展國際次區(qū)域合作與國內(nèi)區(qū)域合作，著力培育經(jīng)濟(jì)增長極，成為云南，乃至西南地區(qū)，面向印度洋開放的重要戰(zhàn)略選擇。

　　向西向南開放的云南機(jī)會(huì)

　　擴(kuò)大開放，向西向南開放，云南省的優(yōu)勢很多，通過進(jìn)一步吸引投資者進(jìn)入，未來經(jīng)濟(jì)增長的潛力很大。

　　首先，由于和印度、孟加拉國和緬甸距離近，我國向南亞開放，使云南由邊緣上升到前沿與中心的位置。尤其是印度人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，隨著居民收入水平的提高，市場需求會(huì)不斷擴(kuò)大。如果兩國關(guān)系得到改善，兩國貿(mào)易將快速擴(kuò)大。孟加拉國人口也很多，居民比較貧困，但有很大的增長潛力。

　　云南與東南亞、南亞各國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有一定的接近性，但并非沒有互補(bǔ)性。云南具備一定的工業(yè)基礎(chǔ)，除了資源型工業(yè)之外，云南在制造業(yè)領(lǐng)域有著比周邊鄰國更雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，無論是礦產(chǎn)資源的深加工還是其他制造業(yè)領(lǐng)域，云南周邊國家都有可能成為云南企業(yè)的市場。昆明則是將中國的影響指向東南亞、南亞、西亞乃至北非的一個(gè)重要輻射點(diǎn)。通過昆明把中國內(nèi)陸與東南亞、南亞、西亞和非洲的交通線連接起來，更加具有戰(zhàn)略意義，將已有的次區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施延伸，建立達(dá)印度洋的連接通道，有助于推進(jìn)中國與南亞各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為雙邊的戰(zhàn)略關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　第二，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊與第三亞歐大陸橋的思路高度吻合。2007年，專家學(xué)者們提出“第三亞歐大陸橋”構(gòu)想，橫貫亞歐21個(gè)國家，云南是第三亞歐大路橋的橋頭堡。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊與第三亞歐大陸橋是耦合的，均是擴(kuò)大開放。前者指整個(gè)國家而言，既指向南亞開放，也指國際合作。第三亞歐大陸橋雖也指開放，但不僅面向南亞，而且面向歐洲。

　　第三，長江經(jīng)濟(jì)帶的雙向開放對云南來說也是重大的機(jī)遇。長江經(jīng)濟(jì)帶跨越東中西三大地帶，過去主要利用長江黃金水道向沿海開放，上游地區(qū)比起下游、中游地區(qū)來說，區(qū)位優(yōu)勢不太明顯，但如向西向南開放，面向印度洋，可以在更廣的國際空間施展影響力。

　　第四，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立對云南的啟示。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)既非通常所說的自由貿(mào)易區(qū)，也非自由貿(mào)易園區(qū)，而是試驗(yàn)區(qū)，是擴(kuò)大開放的試驗(yàn)，比以往所設(shè)的各個(gè)試驗(yàn)區(qū)的力度更大，這是對外開放的試驗(yàn)。云南省具備設(shè)立一般自貿(mào)區(qū)的條件，也具備自由貿(mào)易園區(qū)和試驗(yàn)區(qū)的條件。應(yīng)做好準(zhǔn)備，比如在瑞麗、臨滄、打洛或磨憨、河口均可以設(shè)立自貿(mào)區(qū)。一兩年的時(shí)間并不長，應(yīng)有緊迫感。這對于云南省來講尤其是沿邊地區(qū)來講是一個(gè)重大的機(jī)遇。

　　尋求區(qū)域合作出路

　　云南與東南亞三個(gè)國家接壤，與周邊國家交往的歷史長，這些年來倡導(dǎo)和參與了很多面向東南亞、南亞的次區(qū)域合作。從1992年率先參與大湄公河次區(qū)域合作，2007年提出第三亞歐大陸橋戰(zhàn)略，到現(xiàn)在的“橋頭堡”戰(zhàn)略以及開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，云南在開創(chuàng)與周邊國家的合作上走在了前面，也取得了不少成效。

　　大湄公河次區(qū)域合作被聯(lián)合國稱為“南南合作的典范”，大湄公河次區(qū)域合作包括中南半島五國和中國的云南、廣西。合作20多年來，取得的成果有目共睹。所謂次區(qū)域合作是指一個(gè)國家的一個(gè)地區(qū)與相鄰國家或相鄰國家的相鄰地區(qū)的合作。湄公河所連接的云南、廣西和中南半島五國的合作就是國際次區(qū)域合作。中南半島是南亞和東南亞的心臟所在，許多國家地區(qū)都盯緊了這五個(gè)國家，我國也越來越重視和這五個(gè)國家的交往合作。云南與中南半島國家的合作是最有基礎(chǔ)的，還可以通過中南半島與南亞形成大市場。現(xiàn)在云南在修通向印度洋的路，公路也好，鐵路也罷，路通了，云南就能從中南半島連接到印度洋地區(qū)，作為中國和整個(gè)東南亞、南亞地區(qū)的節(jié)點(diǎn)，搭建物流、貿(mào)易、投資的平臺(tái)。

　　未來的次區(qū)域合作應(yīng)擴(kuò)大到地級市層面，像紅河、西雙版納、臨滄、德宏都可以開展次區(qū)域合作。可在次區(qū)域合作的基礎(chǔ)上設(shè)立自貿(mào)區(qū)和跨境自貿(mào)區(qū)。當(dāng)然，擴(kuò)大開放如何打擊“黃賭毒”，防止“黃賭毒”泛濫，是需要著力研究解決的問題，但也不能怕“黃賭毒”而限制開放。

　　加強(qiáng)國際合作應(yīng)更重視國內(nèi)區(qū)域合作。云南省參與國際合作和國際次區(qū)域合作有許多有利條件，但不能單打獨(dú)斗。大湄公河次區(qū)域合作中，云南和廣西都參與在其中。但云南、廣西都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不是很雄厚，也沒有規(guī)模較大實(shí)力較強(qiáng)的大企業(yè)，此外，兩個(gè)省與次區(qū)域其他國家的產(chǎn)業(yè)基本同構(gòu)，互補(bǔ)性不強(qiáng)，而珠三角地區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，大企業(yè)多，與其他次區(qū)域各國的產(chǎn)業(yè)有互補(bǔ)性，因此，湄公河次區(qū)域合作的深化要依賴珠三角和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的積極參與。

　　云南積極推動(dòng)南亞合作和印度洋戰(zhàn)略，也需要國內(nèi)相鄰區(qū)域的密切合作，比如成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和整個(gè)西南地區(qū)的參與。我國與印度存在領(lǐng)土爭端，但不應(yīng)影響地方政府之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，尤其是民間交流應(yīng)不斷加強(qiáng)。領(lǐng)土爭端不會(huì)在短時(shí)間解決，但經(jīng)濟(jì)交流尤其是地方政府、企業(yè)、民間的交流應(yīng)不斷加強(qiáng)，也許通過經(jīng)濟(jì)交流會(huì)促進(jìn)人民和政府之間的了解，有助于爭端的解決。可以利用“泛珠”合作架構(gòu)，推動(dòng)第三亞歐大陸橋的構(gòu)建，有了橋，橋頭堡的作用就能夠發(fā)揮，地位也才能提升，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊也才能發(fā)揮作用。出路在于區(qū)域合作。長江經(jīng)濟(jì)帶的向南開放也要著力加強(qiáng)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和整個(gè)西南地區(qū)的合作。

　　著重培育經(jīng)濟(jì)增長極

　　開放為了發(fā)展，合作也是為了發(fā)展。國內(nèi)合作也好，目的都是為了地區(qū)的發(fā)展，不能促進(jìn)發(fā)展，就是“賠本賺吆喝”。云南省是欠發(fā)達(dá)省份，發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱。發(fā)展的要素是短缺的，不充分的。如果把要素均衡地分散，那么誰也發(fā)展不起來。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可能完全均衡，必須把要素集中到一個(gè)點(diǎn)上，使它加快發(fā)展，進(jìn)而向周邊擴(kuò)散，這就是增長極的原理。

　　增長極的數(shù)量不能多，環(huán)境條件要非常好，資源豐富，交通便捷，還需要有一定的發(fā)展空間。建議云南聚焦在兩個(gè)地區(qū)：一是打造昆明都市圈;二是沿邊地區(qū)。主體功能區(qū)規(guī)劃中提出“滇中城市群”，將來是有可能的，盡管目前還不是。當(dāng)前來看，昆明體量太小，昆明周邊的城市體量也過小，影響產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，難以有效構(gòu)建起以昆明為核心的產(chǎn)業(yè)鏈集群。要成為城市群，必須有一個(gè)大都市，在都市的輻射帶動(dòng)下形成一個(gè)都市圈，和周邊規(guī)模較大的城市相呼應(yīng)。城市群不是人為劃定的，是一個(gè)自然歷史過程。云南省應(yīng)把昆明都市圈即昆明及周邊城市的發(fā)展作為著力點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的承載能力和人口的吸納能力，使其成為城鎮(zhèn)化的主要載體。但要集中發(fā)展、集約發(fā)展和集群發(fā)展，不能搞“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”，不能搞遍地開花，齊頭并進(jìn)。

　　沿邊地區(qū)是第二個(gè)著力點(diǎn)。可以在沿邊地區(qū)選擇合適的地點(diǎn)發(fā)展規(guī)模較大的城市，以此為中心帶動(dòng)周邊廣大地區(qū)。但不能遍地開花，齊頭并進(jìn)。比如現(xiàn)在的瑞麗已被國家設(shè)立為開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，也應(yīng)該成為云南省的發(fā)展重點(diǎn)。從云南邊境城市來看，瑞麗的地理位置、城市空間等都有比較獨(dú)特的優(yōu)勢，在展開雙邊跨國貿(mào)易、跨國合作方面有著比較便利的條件，是一個(gè)很有潛力的地區(qū)，可以通過短時(shí)間內(nèi)大量資源的密集投入形成經(jīng)濟(jì)增長極。云南省若給瑞麗提供更多人員支持、資金支持和政策支持，那么瑞麗就可能較快地發(fā)展起來，并為全國以及云南全省的沿邊開放探索新的經(jīng)驗(yàn)和新模式。

　　建議云南省在一定時(shí)間選擇一到兩個(gè)地方作為經(jīng)濟(jì)增長極進(jìn)行培育，沿邊地州市也可以選擇一個(gè)縣鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)培育。省里的重點(diǎn)應(yīng)省里負(fù)責(zé)，省政府作為投資主體、建設(shè)主體和管理主體，做實(shí)做透，以免喪失機(jī)遇。

  云南省加快發(fā)展的重要舉措是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)展城市，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一點(diǎn)就在于要有產(chǎn)業(yè)作為支撐。沒有產(chǎn)業(yè)尤其是沒有工業(yè)，僅蓋房子，搞總部經(jīng)濟(jì)，搞不好就成為空城、鬼城，所以，一定要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體化。