“海外利益攸關(guān)區(qū)”緣何被提到國(guó)防高度
海外利益攸關(guān)區(qū)問(wèn)題日漸復(fù)雜，領(lǐng)事保護(hù)等外交手段已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以對(duì)其作出有效的關(guān)切。從國(guó)防與安全的全局高度，深化與突出海外利益攸關(guān)區(qū)的戰(zhàn)略意識(shí)，顯得異常重要。
5月26日，中國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》，也是首部專(zhuān)門(mén)闡述中國(guó)軍事戰(zhàn)略的白皮書(shū)。它首次明確提出“海外利益攸關(guān)區(qū)”的概念，指出要加強(qiáng)海外利益攸關(guān)區(qū)國(guó)際安全合作，維護(hù)海外利益安全。該概念甫出，就引發(fā)廣泛解讀。
此次發(fā)布的國(guó)防白皮書(shū)，與過(guò)去發(fā)布過(guò)的白皮書(shū)視角與基點(diǎn)不同，但目的大體一致。自1998年起，我國(guó)先后發(fā)布了7部綜合型和1部專(zhuān)題型的國(guó)防白皮書(shū)，這些白皮書(shū)闡述了我國(guó)國(guó)防現(xiàn)行政策與已做好的工作，這些總結(jié)性政策說(shuō)明書(shū)，極大地提升了中國(guó)國(guó)防透明度。此次發(fā)布的國(guó)防白皮書(shū)，立足于戰(zhàn)略和謀略層面，對(duì)未來(lái)中長(zhǎng)期我國(guó)國(guó)防建設(shè)走向作出前瞻性規(guī)劃與預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了“戰(zhàn)略清晰”，這提升了軍事透明度，對(duì)世界與區(qū)域和平發(fā)展也是意義非凡的貢獻(xiàn)。而明確提出“海外利益攸關(guān)區(qū)”概念，就是新形勢(shì)下國(guó)防與軍事戰(zhàn)略的觀念更新產(chǎn)物。
對(duì)中國(guó)而言，“海外利益攸關(guān)區(qū)”是個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)性課題，但在過(guò)去和現(xiàn)有的國(guó)防與國(guó)際安全合作層面，它卻依然是個(gè)未能觸及核心領(lǐng)域的問(wèn)題。傳統(tǒng)上，“海外利益攸關(guān)區(qū)”問(wèn)題的解決，大致通過(guò)外交與領(lǐng)事保護(hù)渠道解決。隨著利益交織的復(fù)雜化，領(lǐng)事保護(hù)等外交手段已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以對(duì)海外利益攸關(guān)區(qū)問(wèn)題作出有效的關(guān)切。從國(guó)防與安全的全局高度，深化與突出海外利益攸關(guān)區(qū)的戰(zhàn)略意識(shí)，顯得異常重要。
這一全新的戰(zhàn)略觀念，應(yīng)根植于現(xiàn)在及未來(lái)的國(guó)際形勢(shì)走向的判斷。海外利益攸關(guān)區(qū)的界定，起始于利益攸關(guān)的持有度的變化趨勢(shì)，而非海外利益的存在有無(wú)。海外利益攸關(guān)區(qū)的界定，也不應(yīng)是簡(jiǎn)單的地緣聯(lián)結(jié)概念，而應(yīng)是受制于跨區(qū)域的利益聯(lián)系的匯集程度。
在過(guò)去的三十多年里，中國(guó)已經(jīng)從基本沒(méi)有重大海外利益存在的相對(duì)封閉落后的國(guó)家，轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛腥蛐院Ｍ饫娴拈_(kāi)放大國(guó)，中國(guó)的國(guó)家安全從國(guó)土安全的單一威脅上升到包含有諸多海外因素的安全威脅的復(fù)雜局面，中國(guó)國(guó)防力量已從本土區(qū)域防御上升到近海防御和本土全域機(jī)動(dòng)防御的更高能力。中國(guó)是全球最大的石油進(jìn)口國(guó)、最大的糧食進(jìn)口國(guó)、最大的貿(mào)易輸出國(guó)、最大的國(guó)際游客輸出國(guó)，近幾年來(lái)也逐漸成為最大的海外投資資本輸出國(guó)和海外留學(xué)生來(lái)源國(guó)。這些形勢(shì)表明我們的能源安全、糧食安全、海外投資安全、貿(mào)易通道安全、中國(guó)人安全越來(lái)越多地維系于海外，這些形成的海外利益攸關(guān)區(qū)，需要從國(guó)防戰(zhàn)略的高度作出及時(shí)和系統(tǒng)性的回應(yīng)。
海外利益攸關(guān)區(qū)的戰(zhàn)略意識(shí)，是推進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)防戰(zhàn)略觀念更新的推手與正當(dāng)性的來(lái)源，這需要以國(guó)際安全合作為導(dǎo)向，與利益攸關(guān)國(guó)攜手合作。
□和靜鈞（學(xué)者）
