臺當局減稅措施并未降低納稅人實質稅負

　　面對臺灣百物價格飆漲，唯獨薪資不漲，人民實質所得縮水，生活痛苦不堪之際，臺當局“財政部”突然“適時”宣告明、后兩年申報綜合所得稅時，課稅級距及各項扣免額將大幅提高，寄望使數百萬申報戶受惠。臺灣《經濟日報》社論認為，此種看似減稅措施，其實只是當局對不當超征稅收行為的依法校正，卻仍有“為德不卒”之感。

　　
　　據“財政部”表示，因應物價上漲，明年5月申報08年度綜所稅，課稅級距金額確定大幅調整：例如適用6％最低稅率之課稅級距金額，由37萬元以下調高為41萬元以下；適用40％最高稅率之課稅級距金額，則由372萬元以上調高為409萬元以上。如此使原本適用稅率13％者降至6%，應納稅額最高減少可達2,800元，降低程度為10.22%；原本適用稅率40％者降至30%，應納稅額最高減少更達65,800元，降低程度為6.71%。估計將“嘉惠”約350萬申報戶。

　　“財政部”亦指出，08年度綜所稅的免稅額、標準扣除額、薪資扣除額等雖然維持不變，但預計09年度綜所稅免稅額及殘障扣除額將由現行每人7.7萬元調高至8.1萬元，夫妻標準扣除額由9.2萬元調高至9.8萬元，薪資扣除額由每人7.8萬元調高至8.2萬元；退職所得定額免稅基數由16.1萬元調高至16.8萬元。如此將“嘉惠”綜所稅全體約520萬家申報戶。

　　社論指出，其實，這絕不是當局“苦民所苦”的偉大德政，談不上“嘉惠”于民，而是源自91年以來就有的“物價指數連動機制”。依據“所得稅法”第5條及第5條之1的規定，綜所稅免稅額、標準扣除額、薪資扣除額、殘障扣除額，每遇消費者物價指數較上次調整年jing度指數上漲累計達3％以上時，就應按上漲程度調整；至于課稅級距金額則在消費者物價上漲累計達10％時，按上漲程度調整。由此可見，“財政部”宣布此項規定，只是依法行事，舒緩納稅人因名目所得增加，實質納稅能力未增，卻遽然跳升適用較高累進稅率，以致多繳所謂“通貨膨脹稅”，加重人民實質稅負之不公平現象。

　　社論直言，雖然當局依法透過物價指數調整機制，停止繼續占納稅人便宜，其實并不是新的減稅措施，也不具降低納稅人實質稅負的功能；然而現行制度只有當消費者物價累積上漲超過一定比率才能調整，而在調整之前的一段時日，納稅人早已讓當局課征相當久的通貨膨脹稅。就以課稅級距調整為例，“財政部”上次調整是97年，已經十年沒有調整，人民卻默默的支付通貨膨脹稅，非要等到物價上漲超過10%才能得到紓解，仍然有欠公平。換言之，現行物價指數調整措施，只是間歇性局部改善人民繳納通貨膨脹稅的程度，只是損失的降低，哪有實惠可言？反而凸顯現行物價指數調整方式，未能實時改善納稅人稅負超征現象的缺失。

　　社論說，當局近來常以這幾年實際稅收比預算數高而沾沾自喜：例如04年超征485億元，05年為1,877億元，06年為1,295億元，07年為1,190億元，08年預計有900億元。稅收連續五年超征，主要都來自所得稅；除了經濟景氣因素及稅收預測產生誤差外，是否與當局有意無意間課征過多的通貨膨脹稅，而調整又有嚴重時間落后有關，值得“財政部”詳加分析其中原因。我們所期望的退稅“還富于民”，或許是一種奢望，至少當局應實時校正超征現象。為了避免當局借通貨膨脹機會，延遲反映物價上升因素，以致落得“揩人民之油”的質疑；當局趁賦稅改革時機，應認真檢討此項做法，改以每年自動按消費者物價指數變動，調整所得稅級距與免稅額度，增進稅制的公平性。

　　此外，社論亦指出，臺灣現行綜所稅的五級課稅級距的設計及金額調整，立基于90年的課稅級距基礎；然而近18年來，經濟情況已有相當大的變動，課稅級距調整除了考慮物價上升因素外，也須考慮經濟及民眾所得成長等結構性因素，以期改善許多薪資所得者繳稅適用高度累進稅率以致稅負過重現象，亦值得“賦改會”研究改善。

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