王建民：臺(tái)電與“中油”民營化解決不了物價(jià)問題

　　最近臺(tái)灣島內(nèi)因油價(jià)與電價(jià)相繼調(diào)漲，帶動(dòng)物價(jià)普遍上漲趨勢(shì)，引來一片民怨。島內(nèi)反對(duì)聲音極力主張推動(dòng)“中油”與臺(tái)電兩公司民營化。華廣網(wǎng)26日刊載中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員王建民的評(píng)論文章指出，物價(jià)變動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的正常現(xiàn)象。這次臺(tái)灣的油電價(jià)調(diào)漲是油電供需及島內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一種客觀反映，臺(tái)電與“中油”民營化解決不了物價(jià)問題。

　　全文摘編如下：

　　最近臺(tái)灣島內(nèi)因油價(jià)與電價(jià)相繼調(diào)漲，帶動(dòng)物價(jià)普遍上漲趨勢(shì)，引來一片民怨。對(duì)于物價(jià)上漲，島內(nèi)各界除了對(duì)馬當(dāng)局的不滿與批評(píng)，卻提不出任何積極的政策建議，反而不斷批評(píng)臺(tái)電公司與“中油”公司是公營企業(yè)，存在壟斷，經(jīng)營不善，造成電價(jià)上漲，因此極力主張推動(dòng)“中油”與臺(tái)電兩公司民營化，以避免電價(jià)與油價(jià)上漲。然而，影響電價(jià)與油價(jià)的因素眾多，不是公營民營化與提高經(jīng)營效率所能解決的。這些關(guān)鍵部門民營化后，不僅達(dá)不到外界預(yù)期的控制物價(jià)上漲的目的，反而可能讓油電價(jià)上漲更快，甚至造成公有資產(chǎn)的流失。

　　臺(tái)電公司與“中油”公司作為臺(tái)灣最重要的公營企業(yè)，在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，尤其是在維持經(jīng)濟(jì)安全與穩(wěn)定物價(jià)等方面有著不可替代的作用。當(dāng)然，公營企業(yè)有它的弊端，效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至存在貪污腐敗問題，這是全球性的通病，需要改革，但是否需要民營化或通過民營化解決電價(jià)、油價(jià)上消費(fèi)市場(chǎng)問題，則需要謹(jǐn)慎對(duì)待。

　　公營企業(yè)民營化從來不是為了解決調(diào)控物價(jià)問題的，而是企業(yè)所有制的一種改革，旨在提高企業(yè)經(jīng)營效率。過去30多年來，臺(tái)灣不斷推動(dòng)公營企業(yè)改革與公營企業(yè)民營化，許多公營企業(yè)已實(shí)現(xiàn)了民營化。但在民營化過程中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“財(cái)團(tuán)化”現(xiàn)象，結(jié)果富了財(cái)團(tuán)，卻窮了百姓，民眾并沒有從中受益。這些改革與物價(jià)沒有太大關(guān)系。“中油”等早已提出并推動(dòng)民營化，但問題復(fù)雜，一直未能實(shí)現(xiàn)。在民眾對(duì)電價(jià)與油價(jià)調(diào)漲反彈壓力下，許多學(xué)者與在野黨將問題歸之于公營企業(yè)經(jīng)營效率，于是要求“中油”與臺(tái)電公司民營化。在民意壓力下，馬當(dāng)局也承諾推動(dòng)“中油”公司民營化，希望在未來4年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

　　臺(tái)電公司與“中油”公司民營化，能不能解決電價(jià)與油價(jià)上漲問題？筆者以為恐怕很難。油價(jià)與電價(jià)上漲的因素眾多，關(guān)鍵是供需問題。電力與油品供應(yīng)能力越大，電價(jià)與油價(jià)就相對(duì)越低；反之電力、油口緊缺，電價(jià)與油價(jià)必然上漲，而且缺口越大，供應(yīng)嚴(yán)重不足，上漲幅度會(huì)越大。特別是臺(tái)灣電力與油品的主要原料如天然氣、煤炭、石油等幾乎全依賴進(jìn)口，因此臺(tái)灣的電價(jià)、油價(jià)在很大程度上取決于國際原料價(jià)格的變動(dòng)，不是臺(tái)電公司與“中油”公司提高經(jīng)營效率、降低經(jīng)營成本所能改變的。況且，臺(tái)灣的物價(jià)上漲又受島內(nèi)政治與選舉的影響，經(jīng)常采取本應(yīng)“大漲”卻“緩漲”、本應(yīng)“小漲”卻“不漲”、本應(yīng)選前“凍漲”卻在選后“補(bǔ)漲”的做法，當(dāng)然扭曲價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制，也容易造成物價(jià)集中調(diào)漲現(xiàn)象。目前臺(tái)灣電價(jià)與油價(jià)的調(diào)漲，除了國際原料供應(yīng)變化外，最重要的是一種逼迫的“補(bǔ)漲”，是經(jīng)濟(jì)對(duì)政治的還債。

　　電力公司與“中油”公司等公營企業(yè)改革可提高企業(yè)經(jīng)營效率，但對(duì)控制物價(jià)或降低電價(jià)與油價(jià)的作用甚小。特別是一旦臺(tái)電公司與“中油”公司民營化或財(cái)團(tuán)化，由私人掌握，屆時(shí)民營化的企業(yè)，依市場(chǎng)機(jī)制決定電價(jià)與油價(jià)，當(dāng)局很難干預(yù)企業(yè)對(duì)價(jià)格的決定。特別是企業(yè)經(jīng)營成本會(huì)下降、經(jīng)營效率會(huì)提高，但卻會(huì)隨國際原料價(jià)格與市場(chǎng)變化決定價(jià)格，很難降價(jià)，反而可能會(huì)持續(xù)調(diào)價(jià)。因此臺(tái)電公司與“中油”民營化，不僅無法解決電價(jià)上漲問題，而且可能讓電價(jià)、油價(jià)失控，更不利經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，而且增加臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　物價(jià)變動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的正常現(xiàn)象。這次臺(tái)灣的油電價(jià)調(diào)漲是油電供需及島內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一種客觀反映，盡管短期內(nèi)對(duì)普通民眾生活有一定影響，但長遠(yuǎn)觀察則有利理順價(jià)格關(guān)系，有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總體上是利大于敝，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“短空長多”。特別是臺(tái)灣民眾必須明白，未來電價(jià)與油價(jià)的變化基本趨勢(shì)是，調(diào)降只是偶然與個(gè)案，上漲則是必然的發(fā)展，沒有人能夠改變，反對(duì)也沒有用。因此臺(tái)灣民眾要客觀看待電價(jià)與油價(jià)調(diào)漲。就當(dāng)局來說，要多管齊下，在加強(qiáng)公營企業(yè)改革、降低成本、提高經(jīng)營效率的同時(shí)，大力發(fā)展電力，開發(fā)能源，增加能源電力儲(chǔ)備，并根據(jù)國際原料價(jià)格變動(dòng)適時(shí)調(diào)整價(jià)格，避免受島內(nèi)政治因素與選舉影響，而不是簡單的反對(duì)電價(jià)與油價(jià)調(diào)漲，也不是簡單地主張公營企業(yè)民營化。（王建民 中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員）

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