王建民：2018年臺灣財政預算透露的政經信息

　　8月17日，臺灣行政部門負責人宣布2018年臺灣當局財政預算方案，華廣網24日刊載閩南師范大學“兩岸一家親”研究院名譽院長王建民的評論文章指出，臺灣財政支出仍大于財政收入，持續(xù)維持“赤字預算”，屬相對穩(wěn)健略帶擴張的財政政策。財源相對穩(wěn)定，稅收占財政收入（歲入）比例顯著上升。社會福利與教育科學文化預算一直占據重要地位。“重軍事輕經濟”、公共建設投資預算創(chuàng)新高以及財政預算支出呈現明顯的“重南輕西”。另外，臺灣還在財政預算中拿出72.6億元，以增強臺灣的“軟實力”。這部分預算是非常特別的，如何運用，可能不只是經濟與文化方面的，還有著特殊的政治目的。

　　全文內容如下：

　　8月17日，臺灣行政部門負責人宣布2018年臺灣當局財政預算方案，盡管尚須通過“立法部門”審議，但調整有限，方向大勢基本確立。觀察新年度臺灣財政預算方案，透露出諸多政經信息。

　　第一，財政支出仍大于財政收入，持續(xù)維持“赤字預算”，屬相對穩(wěn)健略帶擴張的財政政策。規(guī)劃新年度財政收入預計18904億元（新臺幣，下同），財政支出19850億元，短缺946億元，較上年度短缺1329億元有顯著減少，下降了28.8%，說明臺灣財政形勢有所改善。不過，加上債務還本支出790億元，總計短缺仍達1736億元，仍需發(fā)行公債解決。特別是若加上“前瞻計劃”的特別預算（不包括在年度財政總預算之內），累計債務未償還余額高達56977億元，說明臺灣實質財政情況并不好。

　　第二，財源相對穩(wěn)定，稅收占財政收入（歲入）比例顯著上升。新年度預計稅收收入達到15505億元，占歲入比重的82%，較2011年度的71%增加了11個百分點。就是說，稅收收入成為臺灣財政收入的最重要來源，顯示臺灣經濟基礎仍較厚實，財政收入較為穩(wěn)定。其中，以營利事業(yè)所得稅占比重最高，達831億元，增幅最高，達21.7%，說明臺灣企業(yè)經營效益相對較佳，盈利豐厚，這與外界對臺灣宏觀經濟形勢不佳的判斷有顯著區(qū)別。不過，企業(yè)盈利主要集中在少數電子科技企業(yè)，如2016年臺積電與鴻海集團兩家公司的繳稅就達約400多億元，占了全島營利事業(yè)所得稅總額的16%。另外，居民綜合所得稅也達226億元，年增長5.2%。相對的，公營企業(yè)對財政收入貢獻甚少，財產與規(guī)費收入還出現衰退。就此觀察，臺灣經濟好轉，企業(yè)盈利增加與居民收稅意識提高，所得稅成為臺灣最為穩(wěn)定的財源。

　　第三，社會福利與教育科學文化預算一直占據重要地位。在“政事別”預算中，多年來，社會福利支出與教育科學文化支出一直占據前兩位。在2018年度財政預算中，前者支出為4902億元，占了24.7%，即占了近四分之一，高居第1位；教育科學文化支出 4020億元，占20.3%，占五分之一多，居第2位；兩者合計占了預算總支出的45%。這說明在臺灣進入后工業(yè)化社會之后，社會福利、教育科技文化支出遠高于經濟發(fā)展支出，而且社會保障與社會福利相對較好，實質上進入了高福利社會。

　　第四，“重軍事輕經濟”。2016年5月，蔡英文執(zhí)政時的“520演講”中，將經濟發(fā)展議題置于政治、社會、兩岸與對外事務之前，位居第1位，而且篇幅最多，顯示她對經濟議題的重視。然而在新年度“政事別”預算中，經濟發(fā)展支出并不大，只有2454億元，占總預算的12.4%，僅居第4位。這與蔡當局將經濟支出的許多項目轉移到“前瞻基礎建設計劃”項目的特別預算有關。相對地，蔡英文當局卻將防務預算置于重要地位，全年預算達3200億元，占了總預算的16.1%，高出經濟發(fā)展預算3.7個百分點。這與蔡英文當局大力發(fā)展“防務產業(yè)”，推動所謂的“國艦國造”、“國機國造”，增加對美軍購等有密切關系。問題是，臺灣當局在財政緊張并大砍軍公教退休年金待遇的同時，卻持續(xù)增加軍事防務預算，顯然不合時宜。特別是臺灣軍事防備發(fā)展主要是針對大陸，顯示出蔡當局強烈的“以武拒統(tǒng)”的政治對抗思維。

　　第五，公共建設投資預算創(chuàng)新高。新年度財政預算有一個重要特點就是編列了“十大特色重點項目”，其中以公共建設計劃最為突出。蔡英文當局將擴大公共建設投資作為刺激經濟增長的重要手段，2017年強力推動“8年8000億”的“前瞻基礎建設計劃”，引起很大爭議，后在立法機構審議中相互妥協(xié)達成“4年4200億”的首期前瞻計劃。在新財政年度的公共建設預算中，增加475億元，達到3791億元（包括不計算在財政預算之內的特別預算），較“經濟發(fā)展”預算高出近800億元，創(chuàng)2012年以來新高。在臺灣統(tǒng)計主管部門2018年經濟增長預測中，盡管民間投資持續(xù)不振，預計年增長1.55%，還低于2017年的1.7%，但“政府投資”大爆發(fā)，年增長速度達10.6%，創(chuàng)2000年以來的新高。不過，當局的公共投資所占比重不高，對經濟增長的貢獻度有限，即使“政府投資”大增加，2018年經濟增長預計也只有2.11%，而且仍依靠出現與民間消費支撐，而不是投資帶動。

　　第六，財政預算支出呈現明顯的“重南輕西”。新年度財政預算中，將“新南向政策”的財政預算列為10大重點之一（其余為擴大公共建設、提升科技研發(fā)能量、加速5+2產業(yè)轉型、教育與人才培育、推動長期照護2.0、強化食安管理等，均是蔡英文的政策宣示），而且大幅增加，從上年度的28.1億元增加到72.6億元，大幅增長63%，居各項支增幅出之首。可見，財政預算的“政治性”考慮甚強，完全在配合蔡英文的“新南向政策”。相對的，卻沒有兩岸交流方面的專門財政預算，雖然沒有看到歸屬“陸委會”的預算，但依蔡英文的兩岸政策思維與兩岸僵局，預計只會有減無增。

　　另外，臺灣還在財政預算中拿出72.6億元，以增強臺灣的“軟實力”。這部分預算是非常特別的，如何運用，可能不只是經濟與文化方面的，還有著特殊的政治目的。