記者昨天從（廣東）深圳市人大獲悉，市人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議分組審議了市政府貫徹實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)條例》（以下簡稱《促進(jìn)條例》）情況的報(bào)告。

　　據(jù)悉，該條例是我國第一部地方性勞動(dòng)關(guān)系法規(guī)，自去年11月1日正式實(shí)施一年以來，雖取得一定成效，但總體形勢仍“不樂觀”。隨著用工回暖、歲末年終勞資糾紛高峰期的到來，深圳市政府表示將成立“市勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)”，深圳各部門將齊抓共管、嚴(yán)打欠薪。

　　成效：勞動(dòng)合同簽訂率為98.2%

　　據(jù)介紹，《促進(jìn)條例》實(shí)施后，今年深圳市用人單位落實(shí)勞動(dòng)合同制度情況良好，截至9月30日，全市勞動(dòng)合同簽訂率為98.2%.勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象也得到明顯改善，用人單位與勞動(dòng)者新簽的勞動(dòng)合同期限延長，2年或3年及以上期限的占90%以上，一年及以下短期勞動(dòng)合同大幅減少，促進(jìn)了就業(yè)的穩(wěn)定。

　　勞動(dòng)者對用人單位勞動(dòng)保障違法行為的投訴大幅下降。今年1~9月全市各級仲裁機(jī)構(gòu)共受理勞動(dòng)爭議案件31591宗，同比下降了12%.今年1至9月，全市勞動(dòng)保障監(jiān)察部門處理勞資糾紛群體性突發(fā)事件606宗，涉及8.35萬人次，同比分別下降61.5%和64.5%，重大勞資糾紛降幅達(dá)六成。

　　問題：用工回暖勞資爭議或增多

　　深圳市政府分析認(rèn)為，全市勞動(dòng)關(guān)系總體繼續(xù)保持穩(wěn)定，但形勢仍不容樂觀。

　　深圳市勞動(dòng)爭議總量仍處于“高位”，且呈現(xiàn)出“三突出”的特點(diǎn)，包括新型勞動(dòng)爭議問題突出，在因經(jīng)濟(jì)問題或法律問題引發(fā)的傳統(tǒng)勞動(dòng)爭議逐漸減少的同時(shí)，勞動(dòng)爭議呈現(xiàn)出多樣化和新型化，如法外訴求問題增多，職業(yè)病問題凸顯；群體性勞動(dòng)爭議的組織化、規(guī)模化、群體化傾向突出；局部區(qū)域勞動(dòng)爭議問題突出，區(qū)域間差異性較大。

　　今后，深圳勞資糾紛的發(fā)生將存在下列情形：一是隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇，深圳市用工需求持續(xù)回暖，由此勞動(dòng)力流動(dòng)將會(huì)比較頻繁，勞資糾紛亦將會(huì)相應(yīng)增多；二是上半年相當(dāng)一部分企業(yè)采取了放假、停工等措施應(yīng)對金融危機(jī)，存在未依法支付停工停產(chǎn)期間工資等問題，今后隨著企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，勞動(dòng)者將會(huì)要求企業(yè)償還舊賬，由此引發(fā)爭議；三是部分企業(yè)受金融危機(jī)影響難以復(fù)蘇，由于生產(chǎn)經(jīng)營困難引發(fā)的勞資矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　基于以上特點(diǎn)分析，勞動(dòng)爭議仍將高發(fā)，沖突的對抗性可能進(jìn)一步加大，調(diào)處難度也隨之增大，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作任務(wù)艱巨。

　　調(diào)解：“三無”困境限制發(fā)展

　　據(jù)介紹，按照《促進(jìn)條例》，深圳逐步形成了以職能部門為主導(dǎo)、社會(huì)化調(diào)解并重的新型勞動(dòng)爭議調(diào)解模式。今年1至9月，深圳市各級調(diào)解組織及仲裁機(jī)構(gòu)共調(diào)解結(jié)案28758宗，涉及勞動(dòng)者54897人，總體調(diào)解成功率達(dá)70%.

　　不過，目前深圳勞動(dòng)爭議調(diào)解工作機(jī)構(gòu)建設(shè)參差不齊，部分區(qū)域尚未建立區(qū)、街道級別的勞動(dòng)爭議調(diào)解中心，除南山區(qū)外，其他區(qū)域尚未將調(diào)解機(jī)制伸延至社區(qū)。

　　同時(shí)，目前大多數(shù)調(diào)解組織處于“三無”狀態(tài)，無編制，無固定人員，無財(cái)政經(jīng)費(fèi)，從很大程度上制約了調(diào)解組織的積極作用；另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市現(xiàn)有勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解員約390人，但專職調(diào)解員比例不到四成。同時(shí)由于缺乏科學(xué)的長效培訓(xùn)機(jī)制，調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平有待提高。

　　“市勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)”籌備工作已完成

　　據(jù)深圳市政府介紹，今后深圳將加大齊抓共管的工作力度，有關(guān)部門將在各自職責(zé)范圍內(nèi)對用人單位執(zhí)行《促進(jìn)條例》的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　包括工商部門加大對無證無照經(jīng)營行為的清理整頓力度；建設(shè)部門著力建立建筑行業(yè)工資保證金制度，大力解決建筑行業(yè)層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致欠薪欠保問題；安監(jiān)部門在辦理安全生產(chǎn)許可證時(shí)，要將用人單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)情況作為一項(xiàng)重要指標(biāo)加以審核；工會(huì)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等。

　　另外，市政府還將成立“勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)”列入了2009年度重要工作目標(biāo)。目前，市勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)的籌備工作已經(jīng)完成并即將成立，各區(qū)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)已于今年相繼成立。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]