湖南立規(guī)遏制行政自由裁量權(quán)濫用現(xiàn)象“釣魚執(zhí)法”“以罰代管”“多頭檢查”等行政頑疾將被終結(jié)

　　“釣魚執(zhí)法”、“放水養(yǎng)魚”、“頂格罰款”等各種行政執(zhí)法中的“頑疾”曾使行政執(zhí)法權(quán)威遭受嚴(yán)重挑戰(zhàn)。4月17日，旨在全面、系統(tǒng)規(guī)范行政裁量權(quán)的省級政府規(guī)章———《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》將在該省范圍內(nèi)正式實施。

　　作為我國首部限制和規(guī)范行政權(quán)力的省級政府規(guī)章，其中有著怎樣的內(nèi)容和特點？對于行政機構(gòu)、企業(yè)和個人，這部規(guī)章賦予了他們哪些權(quán)利和義務(wù)？今日，湖南省政府法制辦主任許顯輝對《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》的部分亮點進行了解讀。

　　嚴(yán)禁“釣魚執(zhí)法”類行為

　　前不久，個別地區(qū)發(fā)生的“釣魚執(zhí)法”事件曾引起軒然大波。有分析人士認為，“釣魚執(zhí)法”違背了行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵守合法合理、程序正當(dāng)、誠實守信的基本要求。之所以出現(xiàn)“釣魚執(zhí)法”，一方面是因為部分執(zhí)法任務(wù)較重的行政機關(guān)為擺脫行政執(zhí)法中的取證難，實現(xiàn)管理目的而作出的無奈選擇；另一方面是由于在一定程度上存在利益驅(qū)動執(zhí)法。而其中一個更重要的原因是，我國尚缺乏嚴(yán)格的規(guī)范和控制，“‘釣魚執(zhí)法’若不加以控制，很容易對行政相對人的合法權(quán)益造成侵害，同時也將嚴(yán)重影響行政機關(guān)的形象，導(dǎo)致其權(quán)威和公信力減退。”

　　針對在行政裁量權(quán)行使過程中可能出現(xiàn)類似“釣魚執(zhí)法”的問題，辦法第三十條規(guī)定：“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取發(fā)布信息、提醒、建議、引導(dǎo)等行政指導(dǎo)方式，預(yù)防公民、法人或者其他組織可能出現(xiàn)的違法行為；嚴(yán)禁行政機關(guān)采取利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，致使公民、法人或者其他組織違法并實施行政處罰。”

　　許顯輝介紹說，作出這樣的規(guī)定，是為了讓行政機關(guān)在執(zhí)法過程中杜絕“釣魚執(zhí)法”，嚴(yán)禁行政機關(guān)設(shè)置“執(zhí)法陷阱”，從而充分保障行政相對人的合法權(quán)益。

　　與“釣魚執(zhí)法”并列，在市民中還流行著“放水養(yǎng)魚”、“以罰代管”的說法，指的是行政機關(guān)先放任違法行為再實施行政處罰，以及實施行政處罰后不糾正違法行為。

　　許顯輝告訴記者，“放水養(yǎng)魚”、“以罰代管”違背了行政處罰設(shè)立的初衷，是對行政裁量權(quán)的濫用。“放水養(yǎng)魚”、“以罰代管”破壞了正常的行政管理秩序，損害了政府的公信力和法律的權(quán)威。為此，辦法第三十一條規(guī)定：“行政機關(guān)對違法行為應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以糾正，不得先放任違法行為，再實施行政處罰；不得因已實施行政處罰而放任違法行為持續(xù)存在。”

　　規(guī)范“頂格罰款”標(biāo)準(zhǔn)

　　辦法第三十二條規(guī)定：“縣級以上人民政府對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款幅度，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化等客觀情況，作出控制罰款上限的決定。但是，涉及危害國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護等違法行為除外。”

　　“這一規(guī)定，是為了解決‘頂格罰款’的問題。”許顯輝說。

　　據(jù)了解，“頂格罰款”是指行政機關(guān)適用法定罰款幅度上限作出行政處罰，是一種較重的行政處罰措施，對行政相對人的利益影響較大。

　　許顯輝說，是否進行“頂格處罰”應(yīng)當(dāng)考慮兩個因素：一是違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等；二是地區(qū)之間經(jīng)濟、社會、文化等客觀情況的差異。比如，針對同一類違法行為，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)適用上限處罰，可能是合理的。但是，如果在經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，就不一定合理了。“辦法第三十二條的規(guī)定，給予各地方政府控制罰款上限一定的自主權(quán)，讓他們根據(jù)各地的實際情況設(shè)置合理的標(biāo)準(zhǔn)，從而達到調(diào)整罰款標(biāo)準(zhǔn)的效果，實現(xiàn)實質(zhì)意義上的公平”。

　　滯納金不得超過罰款數(shù)額

　　手里拿的明明是200元的交通違法行為處罰通知單，但是到指定銀行交錢時，卻漲到了1106元。銀行工作人員說，多出來的906元是115天的滯納金。“這哪是執(zhí)法，不就是為了創(chuàng)收嗎？”許多市民對這種情況表示不理解。

　　據(jù)許顯輝介紹，行政處罰法第五十一條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”。“這條規(guī)定沒有上限，如不加以規(guī)范很可能會出現(xiàn)不合理的高額罰款”。

　　“‘加處罰款’或‘滯納金’屬于行政強制執(zhí)行的一種方式，其目的是在公民、法人和其他組織不履行行政決定的情況下，迫使其履行義務(wù)。”許顯輝認為，根據(jù)行政法的比例原則，行政機關(guān)依法采取的措施和手段，對當(dāng)事人造成的損害不得與所保護的法定利益顯失均衡。換言之，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)用合理、必要的手段和措施來實現(xiàn)目的。不合理的高額的甚至天價的“加處罰款或滯納金”是不必要的。

　　為了控制高額“加處罰款或滯納金”，保護行政相對人的正當(dāng)權(quán)益，辦法第三十七條規(guī)定：“行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，行政機關(guān)依法加處罰款或者加收滯納金的數(shù)額，不得超出當(dāng)事人金錢給付義務(wù)的數(shù)額。”

　　參加表彰評比不用再交錢

　　長期以來，行政管理中“多頭檢查”、“重復(fù)檢查”給群眾、企業(yè)、社會造成了不小的負擔(dān)；各種以達標(biāo)評比為名收取費用的表彰活動，讓群眾、企業(yè)有苦說不出。

　　對此，辦法第四十條規(guī)定：“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制和規(guī)范對公民、法人或者其他組織的一般性行政檢查。”同時，第四十三條還規(guī)定了聯(lián)合檢查、合并檢查、綜合檢查等三種檢查方式。

　　“辦法還要求行政機關(guān)實施行政獎勵應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進行，不得濫設(shè)行政獎勵項目。對達標(biāo)評比表彰活動中的亂收費問題，辦法規(guī)定，實施行政獎勵，不得向獎勵對象收取或者變相收取費用。”許顯輝說，這些規(guī)定從源頭上規(guī)范和減少了各類達標(biāo)評比表彰活動，遏制了因利益驅(qū)動而實施的達標(biāo)評比表彰活動。

　　辦法的出臺施行，對群眾和企業(yè)意味著什么？許顯輝一一列舉：

　　辦法要求行政機關(guān)行使行政裁量權(quán)必須不偏私、不歧視，規(guī)定了平等對待原則、排除干擾原則、比例原則和先例原則。

　　辦法明確規(guī)定不得濫用行政強制，不得使用或損毀查封、扣押、凍結(jié)的財物等等，都是對群眾和企業(yè)的合法權(quán)益最好的保護。

　　辦法中對減輕公民和企業(yè)的負擔(dān)作了很多規(guī)定，例如嚴(yán)格控制一般性行政檢查，逐步減少行政事業(yè)性收費項目等等。（趙文明 阮占江）

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[責(zé)任編輯：張曉靜]