中國政府網(wǎng)2日播發(fā)《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》。通知要求各地采取有力措施，堅決糾正片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍、違背農(nóng)民意愿強拆強建等侵害農(nóng)民權益的行為。

　　通知指出，近年來，各地開展農(nóng)村土地整治，有效促進了耕地保護；一些地方開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍、突破周轉指標、違背農(nóng)民意愿強拆強建等一些亟須規(guī)范的問題，侵害了農(nóng)民權益，影響了土地管理秩序，必須采取有力措施，堅決予以糾正。

　　通知強調，各地開展農(nóng)村土地整治要以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標，以切實維護農(nóng)民權益為出發(fā)點和落腳點。始終把維護農(nóng)民權益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，依法維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權、參與權和受益權。整治的農(nóng)村建設用地，首先要復墾為耕地，優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設用地，經(jīng)批準將節(jié)約指標少量調劑城鎮(zhèn)使用的，土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村。土地整治活動要確保建設用地總量有減少、耕地面積有增加、質量有提高，堅決扭轉重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的傾向，堅決糾正突破土地利用年度計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標等偏差，堅決制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。

　　通知指出，要堅決制止擅自開展土地置換等行為，嚴禁擅自開展建設用地置換、復墾土地周轉等“搭車”行為。嚴禁盲目大拆大建和強迫農(nóng)民住高樓，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進、大拆大建。開展增減掛鉤試點，必須舉行聽證、論證，充分聽取當?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得開展增減掛鉤試點。必須按明晰產(chǎn)權、維護權益原則，合理分配土地調整使用中的增值收益，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

　　通知強調，要以耕地面積增加、建設用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標，規(guī)范推進以田水路林村綜合整治為內容的農(nóng)村土地整治示范建設。嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。嚴禁在農(nóng)村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農(nóng)民承包地。各級國土資源主管部門要對增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目實行全程監(jiān)管，向社會公示，接受公眾監(jiān)督。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治開展情況進行全面自查清理。國土資源部要會同有關部門組織全面檢查，不符合政策規(guī)定的一律叫停，進行整頓、規(guī)范和限期整改，對違法違規(guī)行為堅決查處。擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規(guī)模的，嚴肅追究有關地方人民政府負責人及相關人員責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標。

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[責任編輯：陳佳慧]