據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，今年要建設(shè)1000萬套保障房，這是政府的莊嚴(yán)承諾，由于目前房價一直沒有松動，保障房建設(shè)也被視為最終打破僵局的利器。

　　時間已經(jīng)過去了5個月，保障房建設(shè)目標(biāo)能否實現(xiàn)？面對資金、土地、利潤等挑戰(zhàn)，很多民營房地產(chǎn)商對保障房市場目前仍存觀望之態(tài)。國資委下發(fā)通知，要求央企積極參與保障性住房開發(fā)建設(shè)，那么，央企先行能否在保障房市場掀起波瀾？

　　國務(wù)院國資委新聞辦副主任蘇貴鋒介紹，本次《關(guān)于積極參與保障性住房開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》中的“有關(guān)企業(yè)”指的主要就是16家以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)，而非已經(jīng)退出房地產(chǎn)行業(yè)的央企。

　　蘇貴鋒：比如中糧、中國中化集團(tuán)，它們都主業(yè)在做，還有保利、華僑城集團(tuán)都可以做，這里面做的最好的是中國冶金科工集團(tuán)。

　　據(jù)了解，央企在保障房建設(shè)上，占全國保障房銷售面積的13%。而在《通知》中，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要抓住各地在保障性住房土地供應(yīng)、投資補(bǔ)助、財政貼息、融資、稅費等方面出臺優(yōu)惠政策的機(jī)會，將保障性住房與商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來。更直接地說，就是希望央企達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的高度統(tǒng)一。

　　蘇貴鋒：國資委要求有關(guān)中央企業(yè)要充分發(fā)揮技術(shù)、質(zhì)量、信譽(yù)和服務(wù)等方面的綜合優(yōu)勢，按照市場化運作方式，通過多種途徑，參與保障性住房的開發(fā)建設(shè)。

　　今年中央提出，在去年580萬套的基礎(chǔ)上，今年保障房開工目標(biāo)為1000萬套。十二五期間，將建設(shè)3600萬套保障房。

　　如此大規(guī)模的建設(shè)，面臨的突出問題有兩個：一是建設(shè)進(jìn)度能否保證；二是資金來源怎么解決。由于建設(shè)進(jìn)度是死命令，因而可以突破的地方就在資金上。

　　中國之聲特約觀察員馬光遠(yuǎn)：因為我們現(xiàn)在整個的資金來源構(gòu)成應(yīng)該是中央每年撥發(fā)一部分錢，但這一部分錢占的比例非常少，第二個呢，主要的承擔(dān)主體實際上是政府，但是對地方政府來講的話，它的明確的規(guī)定就是在土地出讓金的10%要拿出來建保障房，但是這一塊即使10%，我們算一下去年2.7萬億，拿出10%也就是2700億，但是我們知道今年一千萬套的保障房，差不多大家測算的需要的建設(shè)資金量在1.3萬億到1.4萬億之間，也就是說這個缺口是相當(dāng)大的。

　　在一些專家看來，央企更加深入地介入保障房開發(fā)和建設(shè)，可以在很大程度上解決資金不足的難題。中國指數(shù)研究院院長陳晟表示，國資委此時出臺這一政策，無疑是要讓央企承擔(dān)更多社會責(zé)任，從而真正實現(xiàn)平抑房價的作用。

　　陳晟：應(yīng)該說央企也是存在著一些紅利的，只是它沒有進(jìn)行分配，我覺得讓它們承擔(dān)一些建設(shè)的話也是對它們履行社會責(zé)任，包括央企作為國家控制的企業(yè)在整個從大的環(huán)境的收入再分配或者是居住的矛盾的緩解過程中起到一定的作用，我覺得也是很正常的。

　　房地產(chǎn)市場調(diào)控風(fēng)暴愈演愈烈，但保障性住房市場似乎風(fēng)平浪靜，不過，由于保障房建設(shè)的利潤微薄，很多民營房地產(chǎn)商目前都存觀望心理。在這樣的背景下，國資委下發(fā)通知，能否促使央企盡快進(jìn)軍保障房建設(shè)市場？

　　中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司去年與中房集團(tuán)合并后，具有了房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，也開始涉足保障房建設(shè)。《通知》下發(fā)后，中交集團(tuán)新聞發(fā)言人、企業(yè)文化部部長杜勝熙告訴記者，他們對此十分關(guān)注，正在按照《通知》做出規(guī)劃。

　　杜勝熙：目前我們中交集團(tuán)主要的有在南京、南寧等地方有在建在售的項目共6個，投資了大概60億元，在建在售的這些項目大概200萬平方米，我們的所屬的設(shè)計施工企業(yè)都參與了這些項目，我們今后將再進(jìn)一步研究，動員集團(tuán)的各方面力量積極參加這方面建設(shè)。

　　然而，杜勝熙也坦言，他們進(jìn)行保障房建設(shè)主要還是出于社會公益目的，盈利方面并不樂觀。

　　杜勝熙：因為保障房建設(shè)目前中央也高度重視，從我們本身來講也是一個民生工程，所以作為央企參加這個事主要還是從履行社會責(zé)任方面來參與，保障房建設(shè)和一般的商品房或者是真正的房地產(chǎn)項目相比利潤確實是從現(xiàn)在預(yù)測看不是很好，作為央企只能通過自己的內(nèi)部消化和精細(xì)的管理爭取達(dá)到一定的預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益就可以了。

　　有券商數(shù)據(jù)表明，保障房的凈利潤率大約4%-6%，由于保障房的售價與商品房相比較低，房地產(chǎn)開發(fā)商更傾向于開發(fā)后者。在必須要大量供給卻難以指望社會力量一擁而上的情況下，寄望央企恐怕是唯一的選擇。

　　那么，如何來激勵企業(yè)參與保障房建設(shè)的熱情？

　　中國指數(shù)研究院院長陳晟建議：如果在機(jī)制創(chuàng)新上，包括一些在分配的創(chuàng)新上如果能夠做的更有效的話，那么它可以降低銷售成本或者一些財務(wù)成本，甚至有些企業(yè)在我們所說的退二進(jìn)三的土地的獲取方式上進(jìn)行一些嘗試的話，它可能還會有一定的利潤空間的，所以可以在施工管理上、制度創(chuàng)新上，包括財務(wù)控制分配制度上可以做一些更多的嘗試。

　　而在中國之聲觀察員馬光遠(yuǎn)看來，要解決這一問題，更要在土地制度問題上下功夫，要留出一定的利潤空間。

　　馬光遠(yuǎn)：我想這個利益只能從土地上去想方設(shè)法的，通過降低地價等等的土地轉(zhuǎn)讓方式改變來做出這種空間，第二點我們的稅收政策還要做更大的讓利空間，我們的財政政策對于保障房建設(shè)，包括盈利稅有了一些優(yōu)惠的規(guī)定，但是這些規(guī)定本身還不足以讓各個方面看到一個很大的盈利，我們更期待的是能夠有一個長效的機(jī)制，能夠有一個確保參與各方的利益的安排。

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[責(zé)任編輯：吳怡]